ΕΛΛΑΔΑ
 
Μνημόνιο Συνεννόησης
στις
Συγκεκριμένες Προϋποθέσεις Οικονομικής Πολιτικής
 
 
Οι εκταμιεύσεις της χρηματοδοτικής ενίσχυσης προς την Ελλάδα από το Ευρωπαϊκό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (ΕΤΧΣ) υπόκεινται σε τριμηνιαίες αξιολογήσεις των όρων καθ'όλη την διάρκεια της συμφωνίας. Η αποδέσμευση των δόσεων βασίζεται πάνω στην τήρηση κριτηρίων ποσοτικής απόδοσης και σε μία θετική αξιολόγηση της προόδου η οποία πραγματοποιείται σε σχέση με τα κριτήρια πολιτικής της Απόφασης του Συμβουλίου 2011/734/ΕΕ της 12ης Ιουλίου 2011 (όπως έχει τροποποιηθεί – εφεξής καλούμενη “Απόφαση του Συμβουλίου”), το μνημόνιο οικονομικής και χρηματοπιστωτικής πολιτικής (ΜΟΧΠ) και το παρόν Μνημόνιο Συνεννόησης.
Το παράρτημα επί της παροχής δεδομένων αποτελεί τμήμα του Μνημονίου και το πόσο καλά θα εφαρμοστεί, θα ληφθεί υπόψη για την εκτίμηση του βαθμού συμμόρφωσης.
Η Ελλάδα δεσμεύεται να προβεί σε διαβουλεύσεις με το προσωπικό της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, της Ευρωπαϊκής Κεντρικής Τράπεζας (ΕΚΤ) και του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου (ΔΝΤ) ως προς την υιοθέτηση μορφών πολιτικής οι οποίες εμπίπτουν εντός του πεδίου του παρόντος Μνημονίου παρέχοντας επαρκές χρονικό περιθώριο για αξιολόγηση. Η Κυβέρνηση δημοσιεύει τριμηνιαία έκθεση σε συμμόρφωση με το Άρθρο 4 της Αποφάσεως του Συμβουλίου.
Σε εναρμόνιση προς τα συμπεράσματα της συνόδου κορυφής της ευρωζώνης της 26ης Οκτωβρίου 2011, η Κυβέρνηση θα συνεργασθεί πλήρως με τα κλιμάκια της Επιτροπής, της ΕΚΤ και του ΔΝΤ για την ενίσχυση της παρακολούθησης της εφαρμογής του προγράμματος και θα παρέχει στις ομάδες προσωπικού πρόσβαση σε όλα τα σχετικά δεδομένα και άλλα στοιχεία που αφορούν την Ελληνική διοίκηση. Η κυριότητα του προγράμματος και όλες οι εκτελεστικές ευθύνες για την υλοποίηση του προγράμματος παραμένουν στην ευθύνη της Ελληνικής Κυβέρνησης.


ΕΛΛΑΔΑ
Μνημόνιο Συνεννόησης
στις
Συγκεκριμένες Προϋποθέσεις Οικονομικής Πολιτική
 
1     Επίτευξη υγιών δημοσίων οικονομικών. 5
2     Διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις με δημοσιονομικό ενδιαφέρον. 6
2.1      Αποκρατικοποίηση για την ώθηση της αποτελεσματικότητας στην οικονομία και την μείωση του δημόσιου χρέους  6
2.2      Μεταρρύθμιση φορολογικής πολιτικής. 9
2.3      Μεταρρύθμιση της διοίκησης των εσόδων. 9
2.3.1       Οργάνωση. 10
2.3.2       Καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, του ξεπλύματος βρώμικου χρήματος και της διαφθοράς  11
2.3.3       Είσπραξη Φορολογικών Εσόδων. 11
2.3.4       Φορολογικές Διαφορές. 12
2.3.5       Διοίκηση της Υπηρεσίας Δημοσίων Εσόδων. 12
2.3.6       Εργαλεία. 12
2.4      Μεταρρυθμίσεις της Δημόσιας Χρηματοοικονομικής Διοίκησης. 13
2.5      Διασφαλίσεις για την υλοποίηση των δημοσιονομικών υποχρεώσεων. 14
2.5.1       Ενίσχυση των εθνικών δημοσιονομικών κανόνων σύμφωνα με το Δημοσιονομικό Σύμφωνο της ΕΕ  15
2.5.2       Κατάρτιση του Προϋπολογισμού και υλοποίηση. 16
2.5.3       Παρακολούθηση και αναφορά. 16
2.5.4       Διορθωτικοί μηχανισμοί και μηχανισμοί επιβολής κυρώσεων. 16
2.5.5       Διαφάνεια, λογοδοσία και εποπτεία. 17
2.5.6       Λογαριασμός εξυπηρέτησης χρέους. 17
2.6      Άλλες θεσμικές απαιτήσεις. 18
2.7      Φτιάχνοντας μια πιο αποδοτική και αποτελεσματική δημόσια διοίκηση. 19
2.7.1       Αναδιοργάνωση της δημόσιας διοίκησης. 19
2.7.2       Αποφυγή σπατάλης και ποιοτική ενίσχυση μέσω χρηστών δημοσίων προμηθειών. 21
2.8      Ολοκλήρωση της ασφαλιστικής μεταρρύθμισης για την εξασφάλιση βιωσιμότητας. 23
2.9      Εκσυγχρονισμός του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης. 24
2.9.1       Διακυβέρνηση. 24
2.9.2       Έλεγχος της φαρμακευτικής δαπάνης. 25
2.9.3       Αναθεώρηση των ιατρικών υπηρεσιών από παρόχους συμβεβλημένους με τον ΕΟΠΥΥ   29
2.9.4       Παροχές υπηρεσιών από το ΕΣΥ.. 29
2.9.5       Κεντρικές προμήθειες. 31
2.10    Αναβάθμιση του συστήματος εκπαίδευσης. 32
3     Σταθεροποίηση του χρηματοπιστωτικού συστήματος. 33
3.1      Ανακεφαλαιοποίηση του τραπεζικού τομέα. 33
3.1.1       Προσδιορισμός κεφαλαιακών αναγκών. 33
3.1.2       Διαδικασία ανακεφαλαιοποίησης. 33
3.2      Πλαίσιο για την αναδιάρθρωση και την ενίσχυση του τραπεζικού συστήματος. 34
3.3      Εξυγίανση των υποκεφαλαιοποιημένων τραπεζών. 35
3.4      Διασφαλίσεις για την εξασφάλιση σταθερότητας και βιωσιμότητας του χρηματοπιστωτικού συστήματος  36
3.5      Προσαρμογή της τραπεζικής εποπτείας. 37
3.6      Αναθεώρηση του πλαισίου αδυναμίας πληρωμής. 38
3.7      Επόμενα τεστ αντοχής. 38
4     Ενδυνάμωση των θεσμών της αγοράς εργασίας και προώθηση της απασχόλησης. 38
4.1      Μεταρρύθμιση του συστήματος καθορισμού των μισθών. 39
4.2      Προσαρμοστικότητα της διευθέτησης των ωρών εργασίας. 40
4.3      Μείωση του μη μισθολογικού κόστους. 40
4.4      Μείωση του κόστους συμμόρφωσης, καταπολέμηση της αδήλωτης εργασίας και της παρατυπίας. 41
4.5      Εργασιακός νόμος με μεγαλύτερη διαφάνεια και εκτελεσιμότητα. 41
4.6      Υποστήριξη προς τους ανέργους. 41
5     Δημιουργώντας ευνοϊκές συνθήκες για την οικονομική δραστηριότητα. 42
5.1      Προώθηση ενός αποτελεσματικού και ανταγωνιστικού επιχειρηματικού περιβάλλοντος. 42
5.1.1       Εξορθολογισμός / κατάργηση οιονεί- δημοσιονομικών εισφορών. 42
5.1.2       Μείωση των διαδικαστικών και άλλων διοικητικών βαρών. 43
5.1.3       Ενισχύοντας τον ανταγωνισμό. 46
5.2      Μεταρρύθμιση του δικαστικού συστήματος για την υποστήριξη της οικονομικής δραστηριότητας. 46
5.2.1       Αναθεώρηση του κώδικα πολιτικής δικονομίας. 46
5.2.2       Στατιστικά Δικαιοσύνης. 47
5.2.3       Μείωση εκκρεμών φορολογικών υποθέσεων. 47
5.2.4       Μείωση εκκρεμών μη φορολογικών υποθέσεων. 47
5.2.5       Αναδιοργάνωση των ειρηνοδικείων. 47
5.2.6       Ανάπτυξη των εφαρμογών e-δικαιοσύνη στα δικαστήρια. 47
5.2.7       Προώθηση του προ-δικαστικού συμβιβασμού και μεσολάβησης. 48
5.2.8       Άλλα μέτρα μεταρρύθμισης του δικαστικού συστήματος. 48
6     Αποτελεσματικοί κλάδοι και υπηρεσίες δικτύων. 50
6.1      Ενεργειακή πολιτική. 50
6.1.1       Αποτελεσματικός διαχωρισμός των δραστηριοτήτων δικτύου από τις δραστηριότητες προμήθειας  50
6.1.2       Διατάξεις σχετικά με την αποκρατικοποίηση της ΔΕΗ και του ΔΕΣΦΑ: 50
6.1.3       Διασφάλιση ότι οι τιμές της ηλεκτρικής ενέργειας αντανακλούν το κόστος. 50
6.1.4       Εφαρμογή έξυπνων συστημάτων μέτρησης. 51
6.1.5       Εξασφαλίζοντας οικονομικά βιώσιμη ανάπτυξη των ανανεώσιμων πηγών ενέργειας. 51
6.1.6       Σχεδιασμός για τη μεσοπρόθεσμη και μακροπρόθεσμη ανάπτυξη της αγοράς ηλεκτρικής ενέργειας  52
6.1.7       Διανομή καυσίμων. 52
6.2      Ηλεκτρονικές επικοινωνίες. 53
6.3      Μεταφορές. 54
6.3.1       Οδικές μεταφορές. 54
6.3.2       Θαλάσσιες δραστηριότητες και Λιμάνια. 55
6.3.3       Αεροπλοΐα. 56
6.3.4       Σιδηρόδρομοι 56
7     Κλάδος Λιανικής. 57
7.1      Κλειστά επαγγέλματα, επαγγελματικά προσόντα και παροχή υπηρεσιών. 58
7.1.1       Άρση των περιορισμών στην πρόσβαση και άσκηση των κλειστών επαγγελμάτων. 58
7.1.2       Επιπλέον μέτρα. 59
7.1.3       Διευκόλυνση της αναγνώρισης των επαγγελματικών προσόντων. 60
7.1.4       Οδηγία Υπηρεσιών: αξιοποίηση των ωφελειών των πληροφοριών του Ενιαίου Κέντρου Εξυπηρέτησης  60
8     Αύξηση του αντίκτυπου των Διαρθρωτικών Ταμείων και του Ταμείου Συνοχής. 61
9     Παρακολούθηση και Τεχνική Βοήθεια. 63
9.1      Στατιστικά στοιχεία. 63
10       Παραρτήματα. 64
10.1    Σχέδιο αποκρατικοποιήσεων και ενδιάμεσα στάδια. 64
10.2    Νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα. 66
10.2.1     1η Λίστα: λίστα από περιορισμούς σε επιλεγμένα επαγγέλματα που πρέπει να καταργηθούν πριν από την επόμενη εκταμίευση. 66
10.2.2     2^η Λίστα: νομοθετικά κατοχυρωμένα επαγγέλματα / οικονομικές δραστηριότητες των οποίων το κανονιστικό πλαίσιο πρέπει να συμμορφωθεί με γνωμοδοτήσεις της Επιτροπής Ανταγωνισμού. 67
10.3    Συμφωνημένος οδικός χάρτης μεταξύ του Υπουργείου Δικαιοσύνης και τους ΕΕ/ΔΝΤ/ΕΚΤ για την αναθεώρηση του Κώδικα Πολιτικής Δικονομίας. 68
10.4    Στατιστικά στοιχεία που θα δημοσιεύει το Υπουργείο Δικαιοσύνης ή το Υπουργείο Οικονομικών  69
10.5    Μη εξαντλητικός κατάλογος αναθεωρήσεων κανονισμών για την εργασία σε λιμάνια υπό τη νέα στρατηγική για τα λιμάνια. 70
10.6    Πρόσθετα δημοσιονομικά μέτρα για το 2012 και Μεσοπρόθεσμη Δημοσιονομική Στρατηγική για 2013-16  71
10.7    Παροχή δεδομένων. 75
 

1         Επίτευξη υγιών δημοσίων οικονομικών

Η πορεία της δημοσιονομικής προσαρμογής επεκτάθηκε κατά δύο έτη για να ληφθεί υπόψη η μεγαλύτερη της αναμενομένης οικονομική ύφεση.
Η κατά δύο έτη επέκταση της περιόδου προσαρμογής θα αμβλύνει την επίπτωση στην οικονομία ενώ, θα εξασφαλίσει μια βιώσιμη δημοσιονομική θέση. Σύμφωνα με την αναθεωρημένη πορεία δημοσιονομικής προσαρμογής, οι στόχοι του πρωτογενούς ισοζυγίου έχουν οριστεί σε 0%,1,5%,3% και 4,5% του ΑΕΠ για τη περίοδο των τεσσάρων ετών 2013-2016, αντίστοιχα. Η επέκταση της περιόδου δημοσιονομικής προσαρμογής δεν θα πρέπει να αντιμετωπιστεί ως ένας τρόπος μείωσης της προσπάθειας, και ως εκ τούτου να μειωθεί η αξιοπιστία του προγράμματος. Αντιθέτως, οι δημοσιονομικές προσπάθειες που απαιτούνται για να επιτευχθεί ο στόχος παραμένουν πολύ μεγάλες κατά το διάστημα 2013-14 και σε μεγάλο βαθμό εμπροσθοβαρείς. Παρά το ότι, το πρωτογενές ισοζύγιο αναμένεται να βελτιωθεί κατά μόλις 1,5% του ΑΕΠ ανά έτος, το κυκλικά προσαρμοσμένο πρωτογενές ισοζύγιο (CAPB) αναμένεται να αυξηθεί κατά τουλάχιστο 2% του ΑΕΠ στο 2013 καθώς η οικονομική ανάκαμψη δεν αναμένεται να υλοποιηθεί μέχρι τα τέλη του 2013. Έτσι, ακόμα και αν η βελτίωση του στόχου του ονομαστικού πρωτογενούς ισοζυγίου είναι λιγότερο αισιόδοξη από αυτή του Μαρτίου, η βαθύτερη ύφεση σημαίνει ότι, η προσπάθεια προσαρμογής είναι εξίσου σκληρή.
Τα μέτρα που απαιτούνται ώστε να επιτευχθούν οι αναθεωρημένοι στόχοι του πρωτογενούς ισοζυγίου στο κεντρικό μακροοικονομικό σενάριο ανέρχονται σε 9,2 δισεκατομμύρια Ευρώ και 13,4 δισεκατομμύρια Ευρώ στα έτη 2013-14, αντίστοιχα. Η αναθεωρημένη πορεία προς το πρωτογενές ισοζύγιο σημαίνει ότι, το ισοζύγιο του προϋπολογισμού της γενικής κυβέρνησης θα πέσει κάτω απο 3% του ΑΕΠ το 2016, δύο έτη αργότερα από ότι είχε αρχικά προβλεφτεί.
Δημοσιονομική εξυγίανση
Η πορεία προσαρμογής προς τη διόρθωση του υπερβολικού ελλείμματος θα αποσκοπεί στην επίτευξη ενός πρωτογενούς ελλείμματος (έλλειμμα που δεν περιλαμβάνει δαπάνες τόκων) της Γενικής Κυβέρνησης που δεν θα υπερβαίνει τα 2.925 εκατομμύρια Ευρώ (1,5% ΑΕΠ) το 2012, και πρωτογενές πλεόνασμα Γενικής Κυβέρνησης τουλάχιστο 0 εκατομμύρια Ευρώ (0,0% του ΑΕΠ) το 2013, 2.775 εκατομμύρια Ευρώ (1,5% του ΑΕΠ) το 2014, 5.700 εκατομμύρια Ευρώ (3,0% του ΑΕΠ) το 2015 και 9.000 εκατομμύρια (4,5% του ΑΕΠ) Ευρώ το 2016. Πριν από τα μέτρα μείωσης χρέους που συμφωνήθηκαν το Δεκέμβριο 2012, αυτοί οι στόχοι για το πρωτογενές έλλειμμα/πλεόνασμα υποδηλώνουν ένα συνολικό ΕΣΛ-έλλειμμα της κυβέρνησης 6,9% του ΑΕΠ για το 2012, 5,4% του ΑΕΠ το 2013, 4,5% του ΑΕΠ το 2014 και 3,4% του ΑΕΠ το 2015 και 2,0% του ΑΕΠ το 2016.
Οι αριθμοί αυτοί θα μπορούσε να εκτιμηθεί ότι, θα οδηγήσουν σε βελτίωση του κλάσματος του κυκλικά προσαρμοσμένου πρωτογενούς ισοζυγίου ως προς το ΑΕΠ από 4,1% το 2012, σε 6,2% το 2013 και τελικά 6,4% του ΑΕΠ το 2014, 2015 και 2016 και σε ένα κλάσμα κυκλικά προσαρμοσμένου ελλείμματος της κυβέρνησης προς ΑΕΠ -1,3% το 2012, 0,7% το 2013, 0,4% το 2014, 0,0% το 2015 και -0,4% το 2016, αντικατοπτρίζοντας το προφίλ των πληρωμών των τόκων.
Έσοδα από την αποκρατικοποίηση των χρηματοοικονομικών και μη χρηματοοικονομικών περιουσιακών στοιχείων, συναλλαγές σχετικές με την ανακεφαλαιοποίση των τραπεζών, καθώς και όλες οι μεταβιβάζεις που συνδέονται με την απόφαση του Eurogroup τις 21 Φεβρουαρίου 2012 σε σχέση με το εισόδημα των Κεντρικών Τραπεζών της Ευρωζώνης, συμπεριλαμβανομένης της Τράπεζας της Ελλάδος (ΤτΕ), που προκύπτουν από τα χαρτοφυλάκια επενδύσεων των ομολόγων του Ελληνικού Δημοσίου, δεν θα μειώσουν την απαιτούμενη προσπάθεια δημοσιονομικής εξυγίανσης και δεν θα μετρήσουν στην αξιολόγηση αυτών των στόχων.
Η πορεία δημοσιονομικής προσαρμογής, για την οποία έγινε αναφορά στη προηγούμενη παράγραφο, λαμβάνοντας υπόψη την επίδραση των μέτρων μείωσης χρέους που πρέπει να εκτελεστούν το Δεκέμβριο 2012, θα είναι σύμφωνη με ένα κλάσμα ενοποιημένου χρέους Γενικής Κυβέρνησης προς ΑΕΠ κάτω του 160% το 2016.
Πριν από την εκταμίευση η Κυβέρνηση:

1. Υιοθετεί τον προϋπολογισμό του 2013.
2. Υιοθετεί πρόσθετα μέτρα (βλέπε Παράρτημα 9.6) με σκοπό την μείωση του πρωτογενούς ελλείμματος κατά 2925 εκατομμύρια Ευρώ (1,5% του ΑΕΠ) το 2012, 0 εκατομμύρια Ευρώ (0% του ΑΕΠ) το 2013, και εξασφαλίζει ένα πρωτογενές πλεόνασμα 2775 εκατομμύρια Ευρώ (1,5% του ΑΕΠ) το 2014, 5700 εκατομμύρια Ευρώ (3,0% του ΑΕΠ) το 2015 και 9000 εκατομμύρια Ευρώ (4,5% του ΑΕΠ) το 2016. 
3.  Υιοθετεί τη Μεσοπρόθεσμη Δημοσιονομική Στρατηγική (από εδώ και στο εξής ΜΔΣ) που καλύπτει έως το 2016 καθώς και τον αντίστοιχο εφαρμοστικό νόμο. Το ΜΔΣ επεξεργάζεται μέτρα δημοσιονομικής εξυγίανσης μόνιμου χαρακτήρα, τα οποία εξασφαλίζουν πως τα ανώτατα όρια του ελλείμματος για το 2013-16, όπως τέθηκαν από την Απόφαση του Συμβουλίου, δεν υπερβαίνονται, και πως ο λόγος χρέους προς ΑΕΠ μπαίνει σε βιώσιμη πτωτική πορεία.

1. Σε συνέχεια της απόφασης αναφορικά με τις τελικές λεπτομέρειες των σχεδιαζόμενων μεταρρυθμίσεων στην άμεση φορολογία εισοδήματος, οι αρχές θα επανεξετάσουν τις δημοσιονομικές προοπτικές για το 2014 και θα συμφωνήσουν με την ΕΕ/ΕΚΤ/ΔΝΤ για τα μέτρα που απαιτούνται για να κλείσει κάθε εναπομείναν έλλειμμα για το 2014, στα πλαίσια της επόμενης αναθεώρησης του προγράμματος.
2. Κατά την έκταση που το δημοσιονομικό έλλειμμα κατά το 2015-2016 παραμένει, οι αρχές θα μπορούσαν να ακολουθήσουν διάφορες στρατηγικές για να κλείσει αυτό, συμπεριλαμβανομένης της βελτίωσης των εσόδων με διεύρυνση της φορολογικής βάσης μέσω της περαιτέρω μείωσης των απαλλαγών και εκπτώσεων, την επέκταση των μέτρων που λήγουν και τις στοχευμένες περικοπές στις τρέχουσες δαπάνες. Υπάρχουν επίσης ευκαιρίες για να επαναπροσδιορίσουν εκ νέου το επενδυτικό πρόγραμμα για πιο αποτελεσματική υποστήριξη στην ανάπτυξη. Οι αρχές θα καθορίσουν συγκεκριμένα σχέδια για το 2015, όχι αργότερα από τα τέλη Αυγούστου 2013, όταν θα διαμορφώσουν ένα λεπτομερές δημοσιονομικό πρόγραμμα για το 2014-2015 που θα οδηγεί σε πρωτογενές πλεόνασμα 3% μέχρι το 2015.
 
 

2         Διαρθρωτικές μεταρρυθμίσεις με δημοσιονομικό ενδιαφέρον

2.1       Αποκρατικοποίηση για την ώθηση της αποτελεσματικότητας στην οικονομία και την μείωση του δημόσιου χρέους

Οι αποκρατικοποιήσεις δημόσιων εταιριών συνεισφέρουν στην μείωση του δημόσιου χρέους, όπως και στην μείωση των επιδοτήσεων, λοιπών μεταβιβάσεων ή κρατικών εγγυήσεων προς τις κρατικές επιχειρήσεις. Επίσης, αποσκοπούν στην αύξηση της αποτελεσματικότητας των επιχειρήσεων και κατ’ επέκταση στην ανταγωνιστικότητα της οικονομίας εν γένει ενώ προσελκύει άμεσες ξένες επενδύσεις. Αυτός είναι και ο λόγος που οι Ελληνικές Αρχές έχουν δεσμευτεί να προχωρήσουν τάχιστα και αποτελεσματικά με το Σχέδιο Αποκρατικοποιήσεων, με σκοπό της είσπραξης 50 δισεκατομμύρια Ευρώ, ακόμα και αν η πώληση περιουσιακών στοιχείων υπερβαίνει τη διάρκεια του Οικονομικού Προγράμματος Προσαρμογής. Στο πλαίσιο αυτό, η Κυβέρνηση δεσμεύεται να μονώσει τις διαδικασίες αποκρατικοποίησης από πολιτικές πιέσεις.
 
Η παροχή βασικών δημοσίων αγαθών και υπηρεσιών από αποκρατικοποιημένες επιχειρήσεις, θα διασφαλίζεται πλήρως σύμφωνα με τους στόχους της εθνικής πολιτικής και σε συμμόρφωση με τη συνθήκη της ΕΕ και τους κατάλληλους δευτερογενής νομοθετικούς κανόνες.
 
Πριν από την εκταμίευση η Κυβέρνηση:
Ενδυναμώνει το θεσμικό πλαίσιο αποκρατικοποιήσεων:

a.       Παρουσιάζοντας στη Βουλή ένα επικαιροποιημένο Σχέδιο Αποκρατικοποιήσεων με το ΜΔΣ 2012-2016.

b.      Δημοσιεύοντας εξαμηνιαία επικαιροποίηση του Σχεδίου Αξιοποίησης Περιουσιακών Στοιχείων, το οποίο θα περιλαμβάνει μια Επισκόπηση Χαρτοφυλακίου με περιγραφή των περιουσιακών στοιχείων αποκρατικοποίησης, ένα χρονοδιάγραμμα προγραμματιζόμενων δημόσιων διαγωνισμών και στόχο συνολικών εσόδων για το τρέχον και επόμενο έτος.

c.       Τροποποιώντας τα Άρθρα του Καταστατικού του ΤΑΥΠΕΔ (Άρθρο 16.3.) προκειμένου να διευκρινιστεί η «εύλογη αιτία» αναγκαία για την αντικατάσταση μελών του Διοικητικού Συμβουλίου ορίζεται κυρίως από την αδικαιολόγητη αναστολή ή όταν εκ προθέσεως τίθενται σε κίνδυνο οι σκοποί του ΤΑΥΠΕΔ από πράξεις ή παραλήψεις των μελών του Διοικητικού Συμβουλίου.

d.      Τροποποιώντας το Νόμο 3986/2011 για να απαιτείται η δημοσίευση τριμηνιαίων αναφορών από το ΤΑΥΠΕΔ των δράσεων και των οικονομικών λογαριασμών, συμπεριλαμβανομένης μιας αναλυτικής δήλωσης κερδών και ζημιών , κατάστασης ταμειακών ροών καθώς και ισολογισμό μέσα σε 60 ημέρες από το τέλος κάθε τριμήνου.

Μεταβιβάζει την κυριότητα περιουσιακών στοιχείων στο ΤΑΥΠΕΔ:
e.       Μεταβιβάζοντας στο χαρτοφυλάκιο περιουσιακών στοιχείων του ΤΑΥΠΕΔ την πλήρη κα άμεση κυριότητα (μετοχές ή δικαιώματα παραχώρησης) των: Εγνατία Οδός, και των περιφερειακών αεροδρομίων της Ελευσίνας, Λαυρίου, Ηγουμενίτσας, Αλεξανδρούπολης, Βόλου, Καβάλας, Κέρκυρας, Πάτρας, Ηρακλείου και Ραφήνας.
f.       Υπογράφοντας το συμβόλαιο μεταξύ του ΤΑΥΠΕΔ και του Υπουργείου Οικονομικών για τη χρήση των δικαιωμάτων ψήφου της ΕΛΒΟ.
g.       Δημοσιεύοντας Διυπουργική Απόφαση η οποία εξασφαλίζει πως τα έσοδα από τις πωλήσεις των Ψηφιακών Μερισμάτων μεταβιβάζονται στο ΤΑΥΠΕΔ.
h.      Παρέχοντας από τα αρμόδια υπουργεία και τους αρμόδιους φορείς προς τη Γενική Γραμματεία Δημόσιας Περιουσίας πλήρη πρόσβαση στα στοιχεία των περιουσιακών στοιχείων που ανήκουν στο Κράτος.
Εξαλείφει τα νομικά εμπόδια για την πώληση περιουσιακών στοιχείων:
i.        Τροποποιώντας/ καταργώντας τις νομοθετικές διατάξεις των εταιριών που αποκλίνουν από το νομικό πλαίσιο ιδιωτικών εταιριών(ΔΕΗ, και λιμενικές αρχές του ΟΛΠ και ΟΛΘ, ΕΛΠΕ, ΕΥΑΘ και ΕΥΔΑΠ, λιμάνια κλπ.) σχετικά με όποιους περιορισμούς των δικαιωμάτων ψήφου των ιδιωτών μετόχων.
j.        Ξεκινώντας τη διαδικασία για την απόκτηση αδειών χρήσης γης και χωροταξικού σχεδιασμού (ΕΣΧΑΔΑ) δηλ. υποβάλλοντας την περιβαλλοντική και χρήσης γης μελέτη για το Αφάντου και την Κασσιόπη.
Προχωράει με τον δημόσιο διαγωνισμό για τη πρόσληψη συμβούλων:
k.      Ξεκινώντας με την υποβολή προσφορών για το διορισμό συμβούλων για τις ΕΑΣ, ΕΛΒΟ, Φυσικό Αέριο Νότιας Καβάλας, ΤΡΑΙΝΟΣΕ, με βάση τους υπάρχοντες κανόνες δημοσίων συμβάσεων.

Άλλες δράσεις που πρέπει να γίνουν από τη Κυβέρνηση συμπεριλαμβάνουν τα ακόλουθα:

1. Άμεση υιοθέτηση της απαραίτητης πρωτογενούς και δευτερογενούς νομοθεσίας, σε συνέπεια με τις αναγκαίες δράσεις για ένα ταχύ Σχέδιο Αποκρατικοποιήσεων. [Παράρτημα 1.1].

2. Η καθιέρωση ενός κανονιστικού πλαισίου για τα αεροδρόμια (Ιανουάριος 2013), τα Κρατικά Λαχεία, λιμάνια (Απρίλιος 2013) και εταιρίες ύδρευσης (Δεκέμβριος 2012).

3.Η κατάθεση της προ-κοινοποίησης στις υπηρεσίες της Επιτροπής σχετικά με τον ορισμό των καθολικών ταχυδρομικών υπηρεσιών και την αποζημίωση του Παρόχου Καθολικής Υπηρεσίας (Δεκέμβριος 2012).

4.Έναρξη δημόσιου διαγωνισμού για την Εγνατία Οδό (Μάρτιος 2013).

5.Η ΤΡΑΙΝΟΣΕ μεταβιβάζεται στο ΤΑΥΠΕΔ (Μάρτιος 2013) και ο διαγωνισμός για τη πώληση ξεκινάει (Ιούνιος 2013).

6.    Μεταβίβαση σαράντα νέων στοιχείων ακίνητης περιουσίας (που προσδιορίζονται ως «περιουσιακά στοιχεία κατηγορίας 2 και 3» στο Σχέδιο Αποκρατικοποιήσεων) στο ΤΑΥΠΕΔ (Μάρτιος 2013).

7. Πλήρη ταυτοποίηση και περιγραφή όλων των εναπομεινάντων περιουσιακών στοιχείων ακίνητης περιουσίας στην Κατηγορία 3,150 στοιχεία τα οποία έχουν προεπιλεχθεί και προ-εκτιμηθεί από το ΤΑΥΠΕΔ (Δεκέμβριος 2013).

8.Μεταβίβαση της πλήρους και άμεσης κυριότητας των 1.000 εμπορικά βιώσιμων περιουσιακών στοιχείων ακίνητης περιουσίας στο ΤΑΥΠΕΔ (τέλος 2013). Η μεταβίβαση θα γίνει σε τέσσερα στάδια, βάση των συγκεκριμένων ενδιάμεσων στόχων για 250 περιουσιακά στοιχεία ανά τρίμηνο (ξεκινώντας τον Ιανουάριο 2013).

9. Διασφάλιση ότι, δεν θα υπάρξει καμία μεταβίβαση ή παρακράτηση ακίνητου περιουσιακού στοιχείου χωρίς τη πρότερη διαβούλευση και συμφωνία του ΤΑΥΠΕΔ και των ΕΕ/ΕΚΤ/ΔΝΤ, σε φορέα εκτός του ΤΑΥΠΕΔ , συμπεριλαμβανομένων των δήμων και των νεοϊδρυθέντων εταιριών ειδικού σκοπού των συνταξιοδοτικών ταμείων ή άλλων ειδικών νομικών φορέων, ή μέχρι τη χρονική στιγμή όπου τα περιουσιακά στοιχεία απαραίτητα για το Σχέδιο Αποκρατικοποιήσεων έχουν εξασφαλιστεί. (Συνεχές).

10.Τροποποίηση μετά την αποκρατικοποίηση, όλων των καταστατικών διατάξεων (συμπεριλαμβανομένων των σχέσεων εργασίας) ώστε να ευθυγραμμιστούν πλήρως με τη νομοθεσία του ιδιωτικού τομέα (Συνεχές).

11.Το ΤΑΥΠΕΔ θα συνεχίσει να είναι επιφορτισμένο με τη πώληση περιουσιακών στοιχείων όσο το δυνατό πιο γρήγορα και αποτελεσματικά αυτό είναι εφικτό. Συγκεκριμένα, δεν θα υπάρχει περαιτέρω πολιτική επανεξέταση μόλις ένα περιουσιακό στοιχείο μεταβιβαστεί στο ΤΑΥΠΕΔ. Για να εξασφαλιστεί ότι το ΤΑΥΠΕΔ είναι υπόλογο σε αυτό το ρόλο θα ενισχυθεί η διαφάνεια των λειτουργιών του. Για το σκοπό αυτό, το ΤΑΥΠΕΔ θα δημοσιεύει τριμηνιαίες αναφορές των βημάτων για τη διευκόλυνση των αποκρατικοποιήσεων, οικονομικών λογαριασμών, συμπεριλαμβανομένου και της κατάστασης κερδών και ζημιών, κατάστασης ταμειακών ροών καθώς και ισολογισμό μέσα σε 60 ημέρες από το τέλος κάθε τριμήνου (Συνεχές).

12.Η εξασφάλιση εσόδων από τις αποκρατικοποιήσεις που σωρρευτικά από τον Ιούνιο 2011 θα πρέπει να είναι τουλάχιστον (€1,6 εκατομμύρια Ευρώ) ως το τέλος 2012, (€4,2 εκατομμύρια Ευρώ) ως το τέλος 2013, (€6,5 εκατομμύρια Ευρώ) ως το τέλος 2014, (€7,7 εκατομμύρια Ευρώ) ως το τέλος 2015, (€11,1 εκατομμύρια Ευρώ) ως το τέλος 2016.

2.2        Μεταρρύθμιση φορολογικής πολιτικής

1.    Η Κυβέρνηση θα προετοιμάσει μια φορολογική μεταρρύθμιση που αποσκοπεί στην απλοποίηση του φορολογικού συστήματος, καταργεί φοροαπαλλαγές και προτιμησιακά καθεστώτα, διευρύνοντας έτσι τις βάσεις, και επιτρέπει τη σταδιακή μείωση των φορολογικών συντελεστών όσο βελτιώνεται η απόδοση των εσόδων. Η μεταρρύθμιση αυτή αφορά στον φόρο εισοδήματος φυσικών προσώπων και εταιριών. Η μεταρρύθμιση θα υιοθετηθεί το Δεκέμβριο 2012 και θα μπει σε εφαρμογή το 2013.

2.    Μέχρι το Νοέμβριο 2012, η Κυβέρνηση θα ανακοινώσει το πλήρες σχέδιο των ενδιάμεσων βημάτων- συμπεριλαμβανομένων των νομοθετικών δράσεων και των απαραίτητων τεχνικών βημάτων- μέχρι το νέο φορολογικό σύστημα να γίνει λειτουργικό Αυτά τα ενδιάμεσα βήματα θα περιλαμβάνουν δημόσια διαβούλευση και κατάλληλη επισκόπηση από τους υπαλλήλους της ΕΕ, ΕΚΤ και του ΔΝΤ.

3.    Έως τον Μάρτιο 2013, η Κυβέρνηση καθιστά πλήρως λειτουργική μια τυποποιημένη διαδικασία για την αναθεώρηση των αντικειμενικών αξιών των ακίνητων περιουσιακών στοιχείων ώστε να ευθυγραμμιστούν με τις τιμές της αγοράς υπό την ευθύνη της Διεύθυνσης Φορολόγησης Κεφαλαίου.

2.3        Μεταρρύθμιση της διοίκησης των εσόδων

 
Ένα δυνατό και εστιασμένο πρόγραμμα μεταρρυθμίσεων που θα υλοποιηθεί τους προσεχείς μήνες θα αντιμετωπίσει όλες τις αδυναμίες του υπάρχοντος συστήματος και θα ενισχύσει τον αγώνα κατά της φοροδιαφυγής και της διαφθοράς Η Κυβέρνηση θα μεταρρυθμίσει το ισχύον θεσμικό πλαίσιο σύμφωνα με αυτό άλλων οικονομιών χωρών του ΟΟΣΑ και της ΕΕ, ώστε να διασφαλιστεί μεγαλύτερη αυτονομία για τη διεύθυνση φορολογικής διοίκησης, ιδιαίτερα για την καθημερινή της λειτουργία, ενώ θα αφήνει τις υποθέσεις πολιτικής στα χέρια της Κυβέρνησης. Η μεταρρύθμιση μπορεί να πραγματοποιηθεί σταδιακά αφού εκτιμηθεί προσεκτικά η επίδραση κάθε βήματος:
 
·         Πρέπει να γίνει αναδιάρθρωση των ΔΟΥ για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των ελέγχων και της είσπραξης εσόδων, δημιουργώντας ειδικές μονάδες για συγκεκριμένες ομάδες φορολογουμένων (π.χ. μονάδα μεγάλων φορολογουμένων, μονάδα εύπορων φυσικών προσώπων, μονάδα μεγάλων χρεωστών), συνένωση τοπικών ΔΟΥ σε περισσότερο αποτελεσματικές ΔΟΥ, και αντιμετώπιση πιθανής διαφθοράς 
·         Οι μέθοδοι πρέπει να βελτιωθούν ώστε οι έλεγχοι να εστιαστούν σε σημαντικά ζητήματα ώστε να εντοπιστεί η φοροδιαφυγή και όχι η απλή παρατήρηση τυπικών κανόνων. Αυτό υπονοεί την αντικατάσταση του Κώδικα Βιβλίων και Στοιχείων από ένα πιο σύγχρονο και ουσιαστικά πιο απλό σύνολο κανόνων για τη τήρηση φορολογικών βιβλίων. Ένας νέος μοναδικός κώδικας φορολογικών διαδικασιών θα δημιουργηθεί. Επιπρόσθετα, ο υποχρεωτικός έλεγχος όλων των φορολογικών δηλώσεων πρέπει να καταργηθεί και να εστιαστούν οι προσπάθειες σε ελέγχους σε περιπτώσεις υψηλών προσόδων βάση τεχνικών ανάλυσης ρίσκου.
·         Η είσπραξη φόρων πρέπει να ενισχυθεί. Σε τοπικό επίπεδο, ομάδες εξειδικευμένων και αφοσιωμένων υπαλλήλων θα τοποθετηθούν στις μεγαλύτερες ΔΟΥ. Επιπρόσθετα, κανόνες για τη διαγραφή μη εισπράξιμων χρεών ευθυγραμμισμένοι με τη διεθνή βέλτιστη πρακτική πρέπει να εισαχθούν.
·         Η διαχείριση θα βελτιωθεί υπό την ηγεσία του νέου Γενικού Γραμματέα με αυξημένες ευθύνες. Οι διευθυντές και οι ελεγκτές θα υπόκεινται σε στόχους απόδοσης και τακτική αξιολόγηση. Ο Γενικός Γραμματέας θα πρέπει να έχει τη δυνατότητα να αντικαθιστά διευθυντές και ελεγκτές με χαμηλή αποδοτικότητα. Επιπρόσθετα, η τακτική εναλλαγή διευθυντών θα πρέπει να γίνει κανόνας.
·         Η καταπολέμηση της φοροδιαφυγής και της διαφθοράς είναι προτεραιότητα για αυτή τη προσπάθεια. Η έως τώρα πρόοδος βασίστηκε σε χρήσιμα αλλά αποσπασματικά μέτρα. Για την καταπολέμηση της διαφθοράς, ειδικά στο φορολογικό τομέα, πρέπει να χρησιμοποιούνται νέα εργαλεία, χρησιμοποιώντας στο έπακρο τη θέληση των ανθρώπων να την καταπολεμήσουν.
·         Η τρέχουσα διοικητική αναθεώρηση πρέπει να αντικατασταθεί από μια υποχρεωτική προ-διακανονιστική διοικητική διαδικασία αποτελεσματική σε όρους κόστους, ώστε να μειωθεί σημαντικά ο αριθμός των περιττών φορολογικών αντιδικιών, να ελαφρυνθούν από το φόρτο τα δικαστήρια και να διασφαλιστεί η έγκαιρη διευθέτηση των υποθέσεων.  
Στοχεύοντας στην ενδυνάμωση των δημοσιονομικών θεσμών ως μέρος του προγράμματος μεταρρυθμίσεων, η Κυβέρνηση, πριν την εκταμίευση:
a.       Υιοθετεί νομοθεσία που θα ορίζει το ρόλο και τα προσόντα του Γενικού Γραμματέα. Σχετικά με τα προσόντα, θα πρέπει να είναι ένα άτομο με μεγάλη εμπειρία διαχείρισης, εξειδίκευση σε φορολογικά θέματα, και αψεγάδιαστη φήμη (συμπεριλαμβανομένου ενός καλού ιστορικού φορολογικής συμμόρφωσης).
b.      Υιοθετεί ενδιάμεση νομοθεσία, και ο Υπουργός Οικονομικών τη χρησιμοποιεί για να μεταβιβάσει εξουσίες λήψης αποφάσεων στο Γενικό Γραμματέα. Αυτές οι εξουσίες θα συμπεριλαμβάνουν την αρμοδιότητα να παίρνει επιχειρησιακές αποφάσεις, να διευθύνει και να ελέγχει τις τοπικές ΔΟΥ, διαχείριση ανθρωπίνων πόρων, αντικατάσταση χαμηλής αποδοτικότητας υψηλόβαθμους διευθυντές, διαχείριση του προϋπολογισμού της φορολογικής διοίκησης και διαχείριση όλων των πληροφοριών με εμπιστευτικότητα.
c.       Υιοθετεί νομοθεσία για την ανάπτυξη έμπειρων φορολογικών ελεγκτών προς δραστηριότητες που υπηρετούν την άμεση και επιτακτική ανάγκη εσόδων κάνοντας πλήρως λειτουργικές σημαντικούς τομείς επιβολής όπως η μονάδα μεγάλων φορολογουμένων μέσω της μεταφοράς 100 ελεγκτών, ίδρυσης μιας μονάδας για εύπορα φυσικά πρόσωπα και εύπορους ελεύθερους επαγγελματίες και επανδρώνοντας την μονάδα με 50 έμπειρους φορολογικούς ελεγκτές που λογοδοτούν απευθείας στο Γενικό Γραμματέα Φορολογικής Διοίκησης
d.      Καθιερώνει διαδικασίες για την κυκλική εναλλαγή θέσεων για διευθυντές σε κρίσιμες εφορίες σε περιοδική βάση.
e.       Αντικαθιστά το Κώδικα Βιβλίων και Στοιχείων με σημαντικά απλούστερη νομοθεσία με βάση τα διεθνή πρότυπα.
Η Κυβέρνηση αναλαμβάνει τις ακόλουθες μεταρρυθμίσεις:

2.3.1     Οργάνωση

1.      Διορίζει ένα νέο Γενικό Γραμματέα φορολογικής Διοίκησης (Δεκέμβριος 2012)·

2.      Θεσπίζει νομοθεσία για τη δημιουργία μιας σημαντικά πιο αυτόνομης φορολογικής διοίκησης και καθορίζει το βαθμό αυτονομίας, το πλαίσιο διακυβέρνησης, τη λογοδοσία, τις νομικές εξουσίες του επικεφαλής της διοίκησης και την αρχική στελέχωση του οργανισμού μέχρι το Φεβρουάριο 2013. Τον Μάρτιο 2014, η νέα υπηρεσία θα είναι πλήρως λειτουργική·

3.      Συνεχίζει να συγκεντρώνει και να συγχωνεύει τις εφορίες αφήνοντας περίπου 120 σε λειτουργία. (Ιούνιος 2013)·

2.3.2     Καταπολέμηση της φοροδιαφυγής, του ξεπλύματος βρώμικου χρήματος και της διαφθοράς

1.      Ο αναθεωρημένος Κώδικας βιβλίων και Στοιχείων τίθεται σε εφαρμογή (1η Ιανουαρίου 2013)·

2.      Επιταχύνει τη διαδικασία πρόσληψης και απλοποιεί τη διαδικασία επαναξιολόγησης των φορολογικών ελεγκτών για να επιτευχθεί ο στόχος των 2.000 φορολογικών ελεγκτών που θα αναλάβουν πλήρως καθήκοντα μέχρι τον Ιούνιο 2013·

3.      Εισάγει τουλάχιστον δύο φορές το χρόνο αξιολογήσεις της επίδοσης των φορολογικών ελεγκτών (Δεκέμβριος 2012)·

4.      Εκδίδει διοικητική εγκύκλιο για την ενίσχυση των στοχευμένων ελέγχων που θα βασίζονται σε τεχνικές αξιολόγησης ρίσκου (Δεκέμβριος 2012).

5.      Καταργεί την υποχρέωση ότι όλες οι φορολογικές δηλώσεις των προηγουμένων 10 ετών θα πρέπει να ελεγχθούν, ενώ διατηρεί το δικαίωμα να συνεχίζουν να ελέγχονται παλαιότερα έτη και τη διακριτική ευχέρεια να ελέγχεται οποιοδήποτε ποσό δηλώσεων από αυτά τα προηγούμενα έτη (Ιανουάριος 2013).

6.      Θεσπίζει νομοθεσία προκειμένου να εισαγάγει ένα σύγχρονο κώδικα δεοντολογίας σχετικά με τις συγκρούσεις συμφερόντων και δηλώσεις συμφερόντων και ένα σύστημα προστασίας των πληροφοριοδοτών που αναφέρουν την διαφθορά (Μάρτιος 2013)·

7.      Διορίζει έναν εθνικό συντονιστή για τη δράση κατά της διαφθοράς (Απρίλιος 2013)·

8.      Θεσπίζει το κατάλληλο νομικό πλαίσιο για τη δημιουργία ενός ασφαλούς άμεσου ή έμμεσου κεντρικού μητρώου τραπεζικών λογαριασμών (Ιανουάριος 2013)·

9.      Απαιτεί ότι όλα τα Υπουργεία που έχουν δημοσιονομική σχέση με τους φορολογούμενους να χρησιμοποιούν τον αριθμό ταυτοποίησης τους για τις οικονομικές συναλλαγές μαζί τους (Ιούνιος 2013).

10.  Εισάγει μια κεντρική υπηρεσία για να ενοποιήσει και να συνδέσει όλους τους διαφορετικούς αριθμούς ταυτοποίησης που χρησιμοποιούνται σήμερα σε διάφορες κυβερνητικές υπηρεσίες (Ιούνιος 2014)·

2.3.3     Είσπραξη Φορολογικών Εσόδων

1.      Δημιουργεί εξειδικευμένες μονάδες διαχείρισης χρέους μέσα στις μεγάλες εφορίες και τοποθετεί τουλάχιστο 10 τοις εκατό του προσωπικού της εφορίας για τη λειτουργία αυτή (Δεκέμβριος 2012)·

2.      Ολοκληρώνει την επανεξέταση της πολιτικής και των διαδικασιών για τη διαγραφή των φορολογικών χρεών και προετοιμάζει συστάσεις για να διευκολύνει την ενεργή διαχείριση του φορολογικού χρέους με πραγματική προοπτική συλλογής του και διερευνά τρόπους για την αντιμετώπιση του μη εισπρακτέου μέρους του (Φεβρουάριος 2013)·

3.      Αντικαθιστά τις πληρωμές με μετρητά και επιταγές στις εφορίες με τραπεζικά εμβάσματα για να αποθαρρύνει τη διαφθορά και να αποδεσμεύσει χρόνο στο προσωπικό για εργασίες μεγαλύτερης προστιθέμενης αξίας (έλεγχος, επιβολή είσπραξης και συμβουλευτική φορολογούμενων) (Δεκέμβριος 2012)·

4.      Δεσμεύεται να μην υιοθετηθούν νέες φορολογικές αμνηστίες ή να μην επεκτείνει τις υφιστάμενες αμνηστίες για τη συλλογή των φόρων και των κοινωνικών εισφορών κατά τη διάρκεια των ετών που καλύπτονται από το πρόγραμμα οικονομικής προσαρμογής (Συνεχής)·

5.      Ενσωματώνει την είσπραξη των εισφορών κοινωνικής ασφάλισης στη φορολογική διοίκηση (Μάρτιος 2014).

2.3.4     Φορολογικές Διαφορές

1.      Θέτει σε εφαρμογή μια υποχρεωτική διοικητική διαδικασία επανεξέτασης (Q2 2013). Ο στόχος είναι να σχεδιαστεί μια υποχρεωτική διοικητική διαδικασία προσφυγής σύμφωνα με τις διεθνείς βέλτιστες πρακτικές για να επιτρέπεται σε ένα ξεχωριστό και υψηλότερου επιπέδου φορέα εντός του Υπουργείου Οικονομικών, στελεχωμένο με ειδικούς σε θέματα φορολογικής διένεξης, να επανεξετάζει τις φορολογικές αποφάσεις που λαμβάνονται από τις ΔΟΥ ή τους ελεγκτές πριν από τη προσφυγή στο δικαστήριο.

2.3.5     Διοίκηση της Υπηρεσίας Δημοσίων Εσόδων

1.      Αντικαθιστά διευθυντές που δεν επιτυγχάνουν τους στόχους απόδοσης (Συνεχές)·

2.      Εγκαινιάζει μια εύκολα προσβάσιμη ιστοσελίδα για να επιβάλει τη λογοδοσία προς το κοινό μέσω της δημοσίευσης των συνοπτικών στατιστικών σε βασικούς δείκτες απόδοσης, του αριθμού των περιπτώσεων φοροδιαφυγής που αποστέλλονται στη Μονάδα Διερεύνησης Χρηματοοικονομικών Πληροφοριών και σε ποινική δίωξη από τη φορολογική διοίκηση (Δεκέμβριος 2012).

2.3.6     Εργαλεία

1.      Υιοθετεί ένα νέο ενιαίο Κώδικα Φορολογικών Διαδικασιών (Ιούνιος 2013). Ο κώδικας αυτός θα πρέπει να στοχεύει στη μείωση του κόστους διαχείρισης και συμμόρφωσης και θα ενσωματώνει διαδικαστικές μεταρρυθμίσεις σε όλους τους μεγάλους διοικητικούς τομείς που απαιτείται να υποστηρίζουν τη σύγχρονη φορολογική διοίκηση (π.χ. υποβολή φορολογικών δηλώσεων, έλεγχος και ποινές, εξουσίες επιβολής και συλλογής οφειλών). Επίσης, θα περιλαμβάνει μια νέα βελτιωμένη διαδικασία διοικητικής επίλυσης διαφορών·

2.      Εγκαθιστά ένα νέο πληροφοριακό σύστημα διασύνδεσης του συνόλου των Δ.Ο.Υ. (Μάρτιος 2013)·

Η προετοιμασία του νέου πληροφοριακού συστήματος περιλαμβάνει τα ακόλουθα βασικά βήματα όσον αφορά το νέο πληροφοριακό κέντρο, web-facing, και τις εφαρμογές του back-office:

3.      Επιπλέον 20 νέες ηλεκτρονικές υπηρεσίες και αναβαθμίσεις (Δεκέμβριος 2012). Αυτές αφορούν κυρίως φόρους παρακρατούμενους στην πηγή;

4.      8 εναπομείνασες νέες ηλεκτρονικές υπηρεσίες και αναβαθμίσεις (Δεκέμβριος 2012). Αυτές αφορούν εκπρόθεσμες δηλώσεις με επιβολή προστίμου, τον φόρο ακίνητης περιουσίας, και την διαχείριση του Φ.Π.Α;

5.      Δοκιμές του συστήματος και των χειριστών, εκπαίδευση χειριστών, και μεταφορά του συνόλου των Δ.Ο.Υ. στην κεντρική βάση δεδομένων (Δεκέμβριος 2012)·

6.      Επιχειρησιακή χρήση της νέας πληροφοριακής υποδομής από το σύνολο των Δ.Ο.Υ. (Μάρτιος 2013).

2.4        Μεταρρυθμίσεις της Δημόσιας Χρηματοοικονομικής Διοίκησης

 
Η ανάπτυξη ενός σταθερού πλαισίου Δημόσιας Χρηματοοικονομικής Διοίκησης αποτελεί το κλειδί για τον έλεγχο των δαπανών, και κατ’ επέκταση της δυνατότητας επίτευξης των δημοσιονομικών στόχων. Η Κυβέρνηση δεσμεύεται στην θέσπιση μεταρρυθμίσεων με σκοπό την ενίσχυση του πλαισίου ταυτόχρονα εντός του ΓΛΚ και των καθ’ύλην αρμόδιων υπουργείων.
 
Πριν από την επόμενη εκταμίευση, η Κυβέρνηση θα πρέπει να,
 
a.       υιοθετήσει τη Μεσοπρόθεσμη δημοσιονομική στρατηγική του 2013-2016.
b.      διασφαλίσει ότι ο ΕΟΠΥΥ έχει υποβάλει αναφορές για τουλάχιστον δύο συνεχόμενους μήνες (συμπεριλαμβανομένων των αναδρομικών αναφορών) από το μητρώο δεσμεύσεών του μέσω της διαδικτυακής πύλης (e-portal).
   Περαιτέρω ενέργειες περιλαμβάνουν:

1.      Η Κυβέρνηση υιοθετεί ένα διαχειριστικό ημερολόγιο για την επικαιροποίηση της μεσοπρόθεσμης δημοσιονομικής στρατηγικής (Φεβρουάριος 2013).

2.      Αντιμετώπιση των προβλημάτων που υπάρχουν ακόμα στα Λοιπά Νομικά Πρόσωπα Γενικής Κυβέρνησης και στον τομέα κοινωνικής ασφάλισης, κυρίως σε σχέση με τις μεταφορές των αρμοδιοτήτων από τα ταμεία κοινωνικής ασφάλισης στον ΕΟΠΥΥ, παρά τη πρόοδο στη δημιουργία των μητρώων δεσμεύσεων/συγχρηματοδότησης, η Κυβέρνηση θα:

                                i.            Διασφαλίσει ότι μέχρι τον Δεκέμβριο 2012, τα μητρώα δεσμεύσεων λειτουργούν στο 90% των φορέων γενικής κυβέρνησης.
                              ii.            Παρακολουθεί την αποτελεσματικότητα των μητρώων δεσμεύσεων διενεργώντας τακτικά στοχευόμενους ελέγχους στους δημόσιους φορείς που καλύπτονται από το σύστημα (Συνεχής).
                            iii.            Επιβάλει την υποχρέωση στους προϊσταμένους οικονομικών υπηρεσιών να αναφέρουν τις δεσμεύσεις μέσω της θέσπισης κυρώσεων σε φορείς που δεν υποβάλλουν τα απαιτούμενα στοιχεία, μέσω πειθαρχικών κυρώσεων για τους προϊσταμένους οικονομικών υπηρεσιών, καθώς και με την ενίσχυση του ρόλου του ΓΛΚ στο να παρέχει υποστήριξη και καθοδήγηση στους προϊσταμένους οικονομικών υπηρεσιών. (Συνεχής)
                            iv.            Διασφαλίσει ότι μέχρι το Δεκέμβριο 2012 θα δημοσιευτεί η εκτέλεση του μηνιαίου προϋπολογισμού του ΕΟΠΥΥ στον δικτυακό τόπο με μία χρονική υστέρηση τεσσάρων εβδομάδων μετά το πέρας του αντίστοιχου μήνα και θα παρέχει λεπτομερή στοιχεία τόσο για τις δεσμεύσεις δαπανών/ αγορές (σε δεδουλευμένη βάση) όσο για τις πραγματοποιηθείσες πληρωμές (σε ταμειακή βάση), τις τρέχουσες επιδόσεις έναντι της ετήσιας κατανομής του προϋπολογισμού και της συσσώρευσης πληρωτέων λογαριασμών (και ληξιπρόθεσμων υποχρεώσεων). Αμέσως μόλις εμφανιστούν σημαντικές αποκλίσεις από τους ετήσιους στόχους, γίνονται ταυτόχρονα και διορθωτικές δράσεις.

3.      Για την εκκαθάριση των ληξιπρόθεσμων οφειλών και των επιστροφών φόρων οι όροι  που πρέπει να πληροί μία κυβερνητική μονάδα για να επιτραπεί η εκταμίευση πόρων που θα χρησιμοποιηθούν για την εκκαθάριση θα περιλαμβάνουν, για τις ληξιπρόθεσμες οφειλές: (i) εγκαθίδρυση από την μονάδα ενός πλήρως λειτουργικού μητρώου δεσμεύσεων, και (ii) υποβολή συνεπών στοιχείων, τουλάχιστον για διάρκεια τριών μηνών, σχετικά με τις δεσμεύσεις, πληρωμές και τις ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις (δύο μήνες για τον ΕΟΠΠΥ), και για τις ληξιπρόθεσμες οφειλές και επιστροφές φόρων, (iii) επαλήθευση των απαιτήσεων. Επιδοτούμενοι φορείς οι οποίοι ικανοποιούν αυτές τις προϋποθέσεις μπορούν να εκκαθαρίσουν τις ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις τους ακόμα κι εάν ο μητρικός φορέας δεν τις πληροί. Οι ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις δεν θα πρέπει να καθυστερούν την εκτέλεση της ανάκτησης φαρμακευτικών δαπανών (claw back) ή οποιουδήποτε άλλου μέτρου. Η Κυβέρνηση θα:

                                i.            Ετοιμάσει και δημοσιεύσει μέχρι το Νοέμβριο 2012 ένα πρόγραμμα για την εκκαθάριση των ληξιπρόθεσμων υποχρεώσεων προς τους προμηθευτές των δημοσίων φορέων και των επιστροφών φόρων (πρέπει να γίνει από το ΓΛΚ σε συνεργασία με τη ΓΓΠΣ και άλλες αρμόδιες αρχές).

                              ii.            Διασφαλίσει την διοικητική ικανότητα ούτως ώστε η εκκαθάριση των ληξιπρόθεσμων υποχρεώσεων να γίνει αποτελεσματική μέσω διαφόρων μέσων, συμπεριλαμβανομένης και της ανακατανομής τουλάχιστον 30 υπαλλήλων με σχετικές δεξιότητες από άλλα Ταμεία Κοινωνικής Ασφάλισης προς τον ΕΟΠΥΥ (Νοέμβριος 2012).

4.      Μόλις πραγματοποιηθεί η εκκαθάριση όλων των επιβεβαιωμένων ληξιπρόθεσμων υποχρεώσεων, η Κυβέρνηση εξασφαλίζει τη μη συσσώρευση νέων ληξιπρόθεσμων υποχρεώσεων(Συνεχής).

5.      Η Γενική Γραμματεία Πληροφοριακών Συστημάτων σχεδιάζει μία διαδικασία αξιολόγησης ρίσκου για την επιβεβαίωση των επιστροφών ΦΠΑ (Μάρτιος 2013).

2.5        Διασφαλίσεις για την υλοποίηση των δημοσιονομικών υποχρεώσεων

Η ενίσχυση της αξιοπιστίας είναι απαραίτητη για την επιτυχία του Προγράμματος Προσαρμογής της Ελλάδος. Ένας τρόπος είναι μέσω της έγκαιρης εφαρμογής του Δημοσιονομικού Συμφώνου της ΕΕ. Η Ελλάδα έχει ήδη υπογράψει και επικυρώσει τη διακυβερνητική Συνθήκη Σταθερότητας, Συντονισμού και Διακυβέρνησης στην ΟΝΕ. Ένα βασικό σημείο της Συνθήκης είναι το δημοσιονομικό σύμφωνο το οποίο εισάγει εθνικούς δημοσιονομικούς κανόνες, καθώς και βελτιωμένους μηχανισμούς επιβολής της νομοθεσίας σε Ευρωπαϊκό επίπεδο. Μέσα από μια ολοκληρωμένη προσέγγιση, βασικά μέτρα για να διασφαλίσουν την ικανοποίηση των δημοσιονομικών υποχρεώσεων, είναι απαραίτητα στις περιοχές: της κατάρτισης και υλοποίησης του Προϋπολογισμού, της παρακολούθησης και της υποβολής εκθέσεων, των διορθωτικών μηχανισμών και των μηχανισμών επιβολής κυρώσεων, της διαφάνειας, της λογοδοσίας και επίβλεψης, της εξυπηρέτησης του χρέους.
Η Κυβέρνηση πριν από την εκταμίευση, θα:
a.       Υιοθετήσει μια πράξη του Υπουργικού Συμβουλίου (αντικαθιστώντας την πράξη του Υπουργικού Συμβουλίου τις 29 Οκτωβρίου 2012, αποσκοπώντας στην ενδυνάμωση της εκτέλεσης του Προϋπολογισμού και την υγιή δημοσιονομική διαχείριση), και συμπεριλαμβάνοντας, πέρα από τις διατάξεις της αρχικής πράξης του Υπουργικού Συμβουλίου, συμπληρωματικές διατάξεις:
                                            i.            Να διαπιστώσει ότι, τα Μνημόνια Συνεργασίας υπογράφονται μέχρι τέλη Δεκεμβρίου κάθε χρόνου ανάμεσα στο Υπουργείο Οικονομικών και στα άλλα Υπουργεία ή μεταξύ των Υπουργείων και των Διευθυντών των υποπτευόμενων φορέων (καλύπτοντας έτσι το σύνολο της Γενικής Κυβέρνησης). Τα Μνημόνια αποσκοπούν στην ενίσχυση της υφιστάμενης παρακολούθησης και στην εισαγωγή διορθωτικών μηχανισμών, όπως: τριμηνιαίοι στόχοι εκτέλεσης του Προϋπολογισμού, διορθωτικές κινήσεις σε περίπτωση απόκλισης από τους στόχους και περαιτέρω ενέργειες σε περίπτωση μη συμμόρφωσης με τις διορθωτικές κινήσεις.
                                          ii.            Να ενισχύσει τους υφιστάμενους περιορισμούς για ισοσκελισμένο προϋπολογισμό για τη Τοπική Αυτοδιοίκηση ώστε αυτοί να γίνουν πιο αποτελεσματικοί, αλλά επίσης, να συμπεριλαμβάνουν μηχανισμούς διόρθωσης και επιβολής κυρώσεων.
                                        iii.            Να ενισχύσει το υφιστάμενο σύστημα παρακολούθησης των ΔΕΚΟ, με την εισαγωγή ενός μηχανισμού επιβολής σε περίπτωση αποκλίσεων από τους συγκεκριμένους στόχους που ορίζονται για κάθε μια ΔΕΚΟ.
                                        iv.            Να ρυθμίσει το πλαίσιο για τον καθορισμό συγκεκριμένων στόχων για την κάλυψη των λειτουργικών δεσμεύσεων για την Τοπική Αυτοδιοίκηση και τις ΔΕΚΟ να καθορίζεται μέχρι το Δεκέμβριο κάθε έτους.
                                          v.            Να δημιουργήσει ένα πλαίσιο για τη διόρθωση των μεταβιβάσεων απο τη κεντρική κυβέρνηση ώστε, να αντιμετωπιστούν οι αποκλείσεις από τους στόχους εντός του έτους και ενδεχόμενα κατά τα επόμενα έτη, διασφαλίζοντας παράλληλα ότι, οι ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις δεν αυξάνουν. Οι βελτιώσεις σε επιχειρησιακό επίπεδο θα πρέπει να ενσωματωθούν στην σχετική νομοθεσία, περιλαμβάνοντας μεταξύ άλλων καταστάσεις που ενεργοποιούν, κριτήρια για διαβάθμιση από την αναστολή των τελικών μειώσεων των μεταβιβάσεων και θέματα χρονοδιαγράμματος.
                                        vi.            Να γίνει σαφές ότι τα έσοδα από την αποκρατικοποίηση των κυβερνητικών περιουσιακών στοιχείων καταβάλλονται απευθείας στο λογαριασμό που αναφέρεται στην ενότητα 2.5.6.
                                      vii.            Να ρυθμίσει τις αυτόματες περικοπές δαπανών οι οποίες πρέπει να εφαρμόζονται ως κανόνας όταν οι στόχοι δεν επιτυγχάνονται, εξασφαλίζοντας παράλληλα ότι οι ληξιπρόθεσμες υποχρεώσεις δεν αυξάνουν.
                                    viii.            Να ενισχύσει τη συγκέντρωση του σχεδιασμού και της εκτέλεσης του προϋπολογισμού. Αυτό θα περιλαμβάνει περαιτέρω ενίσχυση του Υπουργείου Οικονομικών έναντι των αρμόδιων Υπουργείων, ιδιαίτερα με την εφαρμογή ενός αποτελεσματικού προϋπολογισμού από πάνω προς τα κάτω, συμπεριλαμβανομένου, ενός ρόλου veto του Υπουργείου Οικονομικών, μηνιαία υποβολή του προγράμματος εκτέλεσης του προϋπολογισμού και της πραγματικής εκτέλεσης στον επιβλέποντα Γενικό Διευθυντή Οικονομικών Υπηρεσιών (ΓΔΟΥ) και το ΓΛΚ (ανάλογα με το μέγεθος του προϋπολογισμού), και της δυνατότητας να παίρνει διορθωτικές κινήσεις όπου απαιτείται κατά το στάδιο της υλοποίησης, με φορείς που δεν συμμορφώνονται με τις υποχρεώσεις τους όπως τίθενται υπό την άμεση εποπτεία του Υπουργείου Οικονομικών.
1.                        Η πράξη του Υπουργικού Συμβουλίου που αναφέρεται στη παράγραφο a. θα πρέπει να μετατραπεί σε νόμο μέχρι τα τέλη Δεκεμβρίου 2012.

2.5.1     Ενίσχυση των εθνικών δημοσιονομικών κανόνων σύμφωνα με το Δημοσιονομικό Σύμφωνο της ΕΕ

1. Η Κυβέρνηση θα υιοθετήσει την απαραίτητη νομοθεσία για τη μεταφορά των διατάξεων του Δημοσιονομικού Συμφώνου με σκοπό την καθιέρωση ενός κανόνα διαρθρωτικού ισοζυγίου προϋπολογισμού με έναν αυτόματο μηχανισμό διόρθωσης (Αύγουστος 2013)

 

2.5.2     Κατάρτιση του Προϋπολογισμού και υλοποίηση

Η Κυβέρνηση θα:
1.      Εισαγάγει τριετή δεσμευτικά ανώτατα όρια δαπανών ανά υποτομείς (τουλάχιστον για την κεντρική κυβέρνηση και τον τομέα της υγείας) για το 2013, προκειμένου να ενισχύσει την εφαρμογή του Μεσοπρόθεσμου, ως εξής: τα ανώτατα όρια για τα δύο πρώτα χρόνια θα θεωρούνται σταθερά και θα χρησιμοποιούνται ως τέτοια και κατά την προσεχή διαδικασία σχεδιασμού του προϋπολογισμού, αν και με κάποια ευελιξία εντός του ανώτατου ορίου, εφόσον ο γενικός στόχος επιτυγχάνεται, προκειμένου να υπάρξει κάποιο χώρος δράσης στη διοίκηση. Τα ανώτατα όρια για το τελευταίο έτος της τριετούς περιόδου μπορεί να ενημερώνονται σε ετήσια βάση. Το μέτρο αυτό θα εγκριθεί κατά την ενημέρωση του ΜΠΔΣ που θα γίνει μέχρι τον Ιανουάριο του 2013.
2.      Θα τροποποιήσει τον οργανωτικό νόμο του Προϋπολογισμού έως τον Αύγουστο του 2013 προκειμένου να εισαγάγει:
                                       i.     Τα τριετή δεσμευτικά ανώτατα όρια δαπανών (όπως στην παράγραφο 2.5.1) σε μόνιμη βάση, ως μέρος του διαρκώς αναθεωρούμενου ΜΠΔΣ.
                                     ii.     Πρόνοιες για το ex-ante πάγωμα του 10% των πιστώσεων για διακριτικές δαπάνες ανά γραμμή του προϋπολογισμού, στο πλαίσιο του Μεσοπρόθεσμου. Οι παγωμένες πιστώσεις θα απελευθερωθούν στο δεύτερο εξάμηνο του έτους υπό την προϋπόθεση της επίτευξης των δημοσιονομικών στόχων. Η πρώτη εφαρμογή θα πρέπει να αφορά τον προϋπολογισμό του 2014.
                                   iii.     Έναν κανόνα εσόδων για την γενική κυβέρνηση, σύμφωνα με τον οποίο τουλάχιστον το 30% των εκτάκτων εσόδων θα διατεθεί για την αποπληρωμή του χρέους, ενώ μέχρι και 70% θα μπορούσε να χρησιμοποιηθεί κατά το επόμενο έτος από την Κυβέρνηση προκειμένου να υποστηρίξει προσωρινές πολιτικές που στοχεύουν την τόνωση της ανάπτυξης και της κοινωνικής συνοχής αυτόματα, υπό την προϋπόθεση της επίτευξης των δημοσιονομικών στόχων.

2.5.3     Παρακολούθηση και αναφορά

Η Κυβέρνηση θα:
1.                  Προσδιορίσει άλλες περιοχές λειτουργικών δαπανών όπου μηχανισμοί παρακολούθησης σε πραγματικό χρόνο θα μπορούσαν να εισαχθούν ή να ενισχυθούν (Μάρτιος 2013).
2.                  Επεκτείνει την ηλεκτρονική συνταγογράφηση και στις παροχές ασθένειας του ΕΟΠΥΥ προκειμένου να ενισχύσει μεταξύ άλλων την παρακολούθηση των διαγνωστικών εξετάσεων, της ενδονοσοκομειακής περίθαλψης και της άδειας ασθενείας.

2.5.4     Διορθωτικοί μηχανισμοί και μηχανισμοί επιβολής κυρώσεων

Η Κυβέρνηση θα:
1.                  Εξασφαλίσει τη συνεχή ισορροπία μεταξύ εισφορών και παροχών, επισπεύδοντας κατά ένα έτος την θέση σε ισχύ του δεσμευτικού μηχανισμού (για τις επικουρικές συντάξεις) που έχει ήδη νομοθετηθεί να τεθεί σε ισχύ το 2015 (Μάρτιος 2013).
2.                  Θα ενισχύσει την διακυβέρνηση και ανεξαρτησία του ΤΑΙΠΕΔ και θα εφαρμόσει έναν αυτόματο μηχανισμό διόρθωσης, αν υπάρξουν τυχόν δυσκολίες στη διαδικασία των αποκρατικοποιήσεων ή αποκλίσεις από τους στόχους, μέσω:
i.                    Της επανεξέτασης της λειτουργίας του προσφάτως αναθεωρηθέντος νόμου περί αποκρατικοποιήσεων, μέσω συγκεκριμένων Ποιοτικών Κριτηρίων Επίδοσης (QPCs)
ii.                  Της λήψης, σε συνεργασία με ΕΕ / ΕΚΤ / ΔΝΤ των αναγκαίων μέτρων, συμπεριλαμβανομένων και αλλαγών στην υφιστάμενη νομοθεσία και / ή στη σύνθεση του Διοικητικού Συμβουλίου, προκειμένου να διασφαλιστεί και να ενισχυθεί η ανεξαρτησία και η λειτουργία του ΤΑΙΠΕΔ, σε περίπτωση που δεν επιτευχθούν με σημαντική απόκλιση οι στόχοι για πώληση περιουσιακών στοιχείων για δύο συνεχόμενα τρίμηνα. Σε κάθε περίπτωση, το ΤΑΙΠΕΔ παραμένει εκ των υστέρων πλήρως υπόλογο έναντι του Κοινοβουλίου σε ότι αφορά ζητήματα ακεραιότητας που σχετίζονται με κάθε πράξη αποκρατικοποίησης.
iii.                Αυτόματης αύξησης του στόχου του πρωτογενούς πλεονάσματος, στην περίπτωση που υπάρξει υστέρηση εσόδων από αποκρατικοποιήσεις που οφείλεται στην καθυστέρηση της πώλησης συγκεκριμένων περιουσιακών στοιχείων σε σχέση με τους στόχους του προγράμματος για δύο συνεχόμενα τρίμηνα. Κάθε υστέρηση στα έσοδα από αποκρατικοποίηση αυξάνει ceteris paribus την ανάγκη χρηματοδότησης και το λόγο χρέους. Για την άμβλυνση αυτής της ανεπιθύμητης εξέλιξης, εκτός αν συμφωνηθούν άλλες ρυθμίσεις με την ΕΕ / ΕΚΤ / ΔΝΤ, ο στόχος του πρωτογενούς πλεονάσματος θα αυξηθεί με άμεση ισχύ κατά το 50 τοις εκατό του ελλείμματος τις εισπράξεις, και θα πρέπει να επιτευχθεί μέσω των περικοπών στις τρέχουσες δαπάνες της γενικής κυβέρνησης. Η προσαρμογή σε κάθε έτος δεν θα μπορεί να υπερβεί το 1 δις €.                                                                                                                                                                                                      

2.5.5     Διαφάνεια, λογοδοσία και εποπτεία

Η Κυβέρνηση θα:

1. Θα αυξήσει την διαφάνεια και την λογοδοσία έναντι του κοινού / κοινοβουλίου, μέσω πχ έκδοσης εκθέσεων προόδου σχετικά με την εφαρμογή των θεσμοθετημένων δημοσιονομικών μέτρων, τη δημοσίευση των αριθμών πρόσληψης, σωστή αξιολόγηση των δημοσιονομικών επιπτώσεων της νομοθεσίας, τη δήλωση των κύριων πηγών των δημοσιονομικών κινδύνων που σχετίζονται με αλλαγές σε βασικές οικονομικές παραδοχές των προβλέψεων, καθώς και την αξιολόγηση των δημοσιονομικών επιπτώσεων από τις κύριες πηγές δημοσιονομικού κινδύνου συμπεριλαμβανομένων των κρατικών εγγυήσεων και άλλων ενδεχόμενων υποχρεώσεων, κλπ. (Μάρτιος 2013).
2. Συνέχισης και ενίσχυσης της λειτουργίας του υπάρχοντος Γραφείου Προϋπολογισμού στη Βουλή (Ιούνιος 2013) και της λήψης μέτρων για την ενίσχυση της φήμης του, της ανεξαρτησίας και της τεχνικής επάρκειας με στόχο ένα πλήρες δημοσιονομικό συμβούλιο (π.χ. παροχή / έγκριση των προβλέψεων για την κατάρτιση του προϋπολογισμού, την παρακολούθηση της συμμόρφωσης με δημοσιονομικούς στόχους και δημοσιονομικούς κανόνες, η παροχή ανεξάρτητων αξιολογήσεων των δημοσιονομικών εξελίξεων και προκλήσεων, κλπ.), με βάση τις βέλτιστες διεθνείς πρακτικές (Δεκέμβριος 2013).

2.5.6     Λογαριασμός εξυπηρέτησης χρέους

1. Η Κυβέρνηση θα διασφαλίσει την αποτελεσματική εφαρμογή του λογαριασμού εξυπηρέτησης του χρέους για την παρακολούθηση των ταμειακών ροών, την αποφυγή της εκτροπής της επίσημης χρηματοδότησης και την εξασφάλιση της έγκαιρης εξυπηρέτησης του χρέους. Ο Νόμος 4063/2012 θέσπισε ένα ξεχωριστό λογαριασμό στην Τράπεζα της Ελλάδα. Σύμφωνα με το νόμο, οι εκταμιεύσεις από αυτόν τον λογαριασμό δεν μπορούν να χρησιμοποιηθούν για κανέναν άλλο σκοπό εκτός από την εξυπηρέτηση του χρέους. Μέσω αυτού του λογαριασμού καταβάλλονται τα έξοδα πληρωμής χρεολυσίων και τόκων των δανείων της ΕΔ, συναλλαγές διαχείρισης του χρέους και παραγώγων, καθώς και κάθε παράλληλο κόστος (αμοιβές και λοιπά έξοδα) που σχετίζονται με την εξυπηρέτηση του χρέους και γενικότερα με την διαχείριση του δημόσιου χρέους. Τα έσοδα του λογαριασμού αυτού είναι η εκταμίευση των δανείων του EFSF, υπόκεινται σε ανακοίνωση αποδοχής από το EFSF, καθώς και η συμβολή της Ελληνικής Δημοκρατίας για την εξυπηρέτηση του χρέους, συμπεριλαμβανομένων όλων των εσόδων από την αποκρατικοποίηση των κρατικών περιουσιακών στοιχείων και τουλάχιστον το 30% των εκτάκτων εσόδων. Όλες οι πληρωμές από αυτόν τον λογαριασμό θα υπόκεινται σε εκ των προτέρων λεπτομερή αναφορά στο EFSF / ESM και εκ των υστέρων επιβεβαίωση από τον κάτοχο του λογαριασμού. (Συνεχής)

 

2.6        Άλλες θεσμικές απαιτήσεις

Πριν από την εκταμίευση, η Κυβέρνηση:
a.       Υιοθετεί τη νομοθετική πράξη που εναρμονίζει τα τέλη εισόδου για όλα τα καζίνο στην Ελλάδα και λαμβάνονται όλες οι απαιτούμενες πράξεις προς την πλήρη και αποτελεσματική ανάκτηση των παράνομων κρατικών ενισχύσεων από όλα τα Καζίνο, περιλαμβανομένου και του Mont Parnes
b.      Προσδιορίζει τα περιουσιακά στοιχεία και παραγωγικές μονάδες της ΛΑΡΚΟ και δικαιώματα που εντάσσονται στην σύμβαση παραχώρησης του Αγίου Ιωάννη/Λάρυμνα εν όψει της πώλησής τους μετά την τρέχουσα σύμβαση παραχώρησης της ΛΑΡΚΟ.
c.       Τροποποιεί την τρέχουσα απαίτηση στον παρόντα νόμο του ΕΤΕΑΝ για την παροχή κρατικών ομολόγων σε τιμές αγοράς στις τράπεζες όταν καταπίπτουν οι εγγυήσεις. Αντ’ αυτού το Κράτος θα παρέχει ρευστό στο ΕΤΕΑΝ έναντι της κατοχής κρατικών ομολόγων από το ΕΤΕΑΝ για την πληρωμή τραπεζών όταν καταπίπτουν οι εγγυήσεις.
 
Λοιπές Δράσεις

1.      Η Κυβέρνηση προσδιορίζει τα περιουσιακά στοιχεία και τις παραγωγικές μονάδες της ΕΑΣ προς αποκρατικοποίηση (Δεκέμβριος 2012).

2.      Η Κυβέρνηση ιδρύει μία Κεντρική Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων υπεύθυνη για τον έλεγχο του συνόλου των μέτρων, στο σύνολο της Κυβέρνησης, σχετικά με την συμμόρφωση προς τους κανόνες κρατικών ενισχύσεων, πριν από την εφαρμογή τους (Ιανουάριος 2013). Η Κεντρική Μονάδα Κρατικών Ενισχύσεων θα αποτελέσει το μόνο σημείο επαφής με την Επιτροπή για όλα τα θέματα επί των κρατικών ενισχύσεων, των κοινοποιήσεων συμπεριλαμβανομένων. Ο στόχος είναι η διασφάλιση μίας έγκαιρης και αποτελεσματικής εκκαθάρισης των θεμάτων κρατικών ενισχύσεων.

3.      Όλες οι πράξεις που αποδίδονται σε δημόσιες αρχές θα πρέπει να συμμορφώνονται με τους κανόνες σχετικά με την ελεύθερη κίνηση κεφαλαίου (ΣΛΕΕ, Άρθρο 63) (Συνεχής)

 

2.7        Φτιάχνοντας μια πιο αποδοτική και αποτελεσματική δημόσια διοίκηση

Η αναδιοργάνωση του δημόσιου τομέα αποτελεί ένα ζωτικής σημασίας βήμα προς τη μείωση της σπατάλης, την συγκράτηση των μισθών του δημόσιου τομέα και την αύξηση της αποδοτικότητας και των επιπέδων παραγωγικότητας. Ως προαπαιτούμενο, οι παρακάτω δράσεις θα ληφθούν μέσα στους επόμενους μήνες.

2.7.1     Αναδιοργάνωση της δημόσιας διοίκησης

Με στόχο την επίτευξη ενός πιο λιτού και περισσότερο αποτελεσματικού κράτους, η Κυβέρνηση εισάγει μια αυστηρή αξιολόγηση των διοικητικών δομών και του προσωπικού, έτσι ώστε να διατηρήσει το σωστό μείγμα δεξιοτήτων του προσωπικού διαχρονικά. Επιδιώκουμε το κλείσιμο δομών και οι εργαζόμενοι σε αυτές είτε μεταφέρονται στο σύστημα της κινητικότητας είτε απομακρύνονται. Αυτή η μεταρρυθμιστική διαδικασία επεκτείνεται στα Λοιπά Νομικά Πρόσωπα Γενικής Κυβέρνησης (extra budgetary funds) καθώς και στις περιφερειακές και τοπικές διοικήσεις μέσα στο 2013.
Πριν από την εκταμίευση:
a.         Η Κυβέρνηση εξασφαλίζει ότι τουλάχιστον 2000 άτομα προσωπικού θα μετακινηθούν στο σύστημα της κινητικότητας.

2.7.1.1       Θεσμικές μεταρρυθμίσεις

1.    Η αξιολόγηση των διοικητικών δομών δύο υπουργείων που είχαν οριστεί ως πιλοτικά (Υπουργείο Διοικητικής Μεταρρύθμισης & Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης και Υπουργείο Περιβάλλοντος) ολοκληρώνεται. (Οκτώβριος 2012).

2.     Η αξιολόγηση των διοικητικών δομών όλων των υπουργείων ολοκληρώνεται (Δεκέμβριος 2012), ενώ η αξιολόγηση των επιδόσεων του προσωπικού ολοκληρώνεται (Δεκέμβριος 2013)

3.    Το πρώτο σχέδιο των δύο πιλοτικών προγραμματισμών προσωπικού ολοκληρώνεται. (Νοέμβριος 2012). Ο προγραμματισμός προσωπικού των υπολοίπων υπουργείων ολοκληρώνεται (Φεβρουάριος 2013)

4.    Αναπτύσσεται ένα σχέδιο δράσης για την αξιολόγηση όλων των δημοσίων οργανισμών, συμπεριλαμβανομένων όλων των Λοιπών Νομικών Προσώπων Γενικής Κυβέρνησης και των Δημοσίων Επιχειρήσεων του Κεφαλαίου Α (Δεκέμβριος 2012). Το σχέδιο δράσης εστιάζει στην αποστολή και τις δραστηριότητές τους, τη στελέχωσή τους, το ύψος των κρατικών επιχορηγήσεων που λαμβάνουν, και τους συνολικούς προϋπολογισμούς τους. Η πιλοτική αξιολόγηση δύο μεγάλων δημοσιών φορέων ολοκληρώνεται μέχρι τον Φεβρουάριο του 2013 και η ολική αξιολόγηση όλων των δημόσιων φορέων ολοκληρώνεται έως τον Δεκέμβριο του 2013.

5.    Έχοντας ως βάση τις διαφορετικές αξιολογήσεις, το Κυβερνητικό Συμβούλιο Μεταρρύθμισης της Δημόσιας Διοίκησης εγκρίνει τα σχέδια αναμόρφωσης για κάθε υπουργείο (Ιανουάριος 2013). Ένας συγκεκριμένος «οδικός χάρτης» που θα ορίζει τον τρόπο δημιουργίας αυτών των δομών θα πρέπει να δημοσιευθεί δύο μήνες μετά την έγκριση των σχεδίων αναμόρφωσης

6.    Η Κυβέρνηση παρακολουθεί την πρόοδο σχετικά με τον συντονισμό μεταξύ των Υπουργείων, σύμφωνα με την οποία ορίζεται Συντονιστής (Νοέμβριος 2012), και διασφαλίζει την συνολική εφαρμογή της διαδικασίας (Ιανουάριος 2013)

7.    Η Κυβέρνηση εμπλέκει τις υπηρεσίες της Επιτροπής όσον αφορά την αξιολόγηση των δομών και του προσωπικού που σχετίζεται με την εφαρμογή της Πολιτικής Συνοχής (ΕΣΠΑ Επιχειρησιακά Προγράμματα) και θα επιζητά την έγκρισή της κατά την διαδικασία λήψης σχετικών αποφάσεων (Συνεχής)

8. Προετοιμάζει και δημοσιοποιεί ένα πλήρως ανεπτυγμένο σχέδιο για τις δημόσιες υπηρεσίες ενάντια στη διαφθορά, συμπεριλαμβανομένων και ειδικών διατάξεων για την διοίκηση φορολογικών και τελωνειακών υποθέσεων (Φεβρουάριος 2013)

2.7.1.2       Σχέδιο κινητικότητας και διαχείρισης ανθρώπινου δυναμικού

Για την διασφάλιση της αποτελεσματικότητας των Κυβερνητικών προσπαθειών σχετικά με την ανασύνταξη και μείωση του προσωπικού, την βελτίωση των διαδικασιών πρόσληψης και αξιολόγησης, και την αύξηση της απόδοσης και παροχής κινήτρων , συγκεκριμένα βήματα πρέπει να πραγματοποιηθούν για: τον περιορισμό και την βελτίωση της ποιότητας των προσλήψεων κατά το στάδιο της επιλογής, περιορισμός των εισαγωγών στις σχολές του δημοσίου κατά 30%, εξάλειψη των εργασιακών εγγυήσεων για τους καθηγητές του ιδιωτικού τομέα, ορισμός λήξης ισχύος στις υπάρχουσες λίστες των επιλέξιμων αποφοίτων, καθορισμός ξεκάθαρων κατευθυντήριων γραμμών για την τακτική αξιολόγηση του προσωπικού που διενεργείται από τους διευθυντές. Η Κυβέρνηση θα:
 
1.      Συνδυάσει την αξιολόγηση του θεσμικού περιβάλλοντος με την κινητικότητα, αποχωρήσεις, μείωση των προσωρινών συμβάσεων, πειθαρχικές διαδικασίες και υποχρεωτικές απολύσεις. Αυτό θα μπορέσει να βοηθήσει στην μείωση του εργατικού δυναμικού του δημοσίου τομέα κατά 150.000 έως το 2015, σχετικά με τα επίπεδα που επικρατούσαν κατά τα τέλη του 2010.

2.      Τοποθετήσει 25.000 κυβερνητικούς υπαλλήλους στο σχέδιο κινητικότητας το 2013, εκ των οποίων τους μισούς έως τα μέσα του 2013. Το κυβερνητικό σχέδιο κινητικότητας, με βάση το οποίο το μετακινούμενο προσωπικό μπορεί να παραμείνει έως ένα χρόνο με μειωμένο μισθό (υποκαθιστώντας τις αποζημιώσεις απολύσεων), ενώ βρίσκεται στην διαδικασία αναζήτησης νέας εργασίας και επανεκπαίδευσης, θα βοηθήσει την μετάβαση μεταξύ θέσεων εργασίας, προς τον ιδιωτικό τομέα εάν είναι αναγκαίο

3.      Μέχρι τέλος Φεβρουαρίου 2013, τα σχέδια στελέχωσης για τα κύρια Υπουργεία θα έχουν ολοκληρωθεί, και αυτά πρόκειται να χρησιμοποιηθούν προκειμένου να εντοπιστούν περιττές θέσεις και υπάλληλοι και σε αυτή τη βάση θα καθοριστούν τριμηνιαίοι στόχοι για υποχρεωτικές αποχωρήσεις μέχρι το τέλος του 2014.

4.      Υιοθετήσει το νόμο περί της κινητικότητας μεταξύ υπουργείων προς όφελος των υπηρεσιών (Νοέμβριος 2012).

5.      Χαράξει μία στρατηγική ανθρωπίνων πόρων ούτως ώστε: (i) να αναγνωρίσει τις αδυναμίες της διαχείρισης των ανθρωπίνων πόρων στον δημόσιο τομέα, (ii) να εντοπίσει τον καλύτερο δυνατό τρόπο τροποποίησης των διαδικασιών πρόσληψης, διορισμών, εκπαιδεύσεων, καθώς και της κινητικότητας. Αυτή η στρατηγική αποτυπώνεται στη νομοθεσία (Ιανουάριος 2013). Αυτή η νομοθετική πράξη θα παρέχει την αξιολογική βάση για τις ικανότητες των ανώτερων και ανώτατων διοικητικών στελεχών.

6.      Αξιολογήσει την εντολή, του ρόλους και τις ευθύνες των ανώτερων και ανώτατων διοικητικών στελεχών συμπεριλαμβανομένων και των πολιτικά διορισμένων καθώς και των ανώτερων και ανώτατων διοικητικών στελεχών των δημοσίων υπηρεσιών (Φεβρουάριος 2013). Η αξιολόγηση αυτή θα οδηγήσει σε μία τροποποίηση της τρέχουσας νομοθεσίας, με το να αποσαφηνίσει και να θέσει τα πλαίσια της σχέσης ανάμεσα στο πολιτικό επίπεδο, τις διοικητικές θέσεις και τις υπηρεσίες. Εντός αυτού του πλαισίου, ο αριθμός των συμβούλων θα μειωθεί και περιοριστεί, και κάθε σύμβουλος θα έχει μία συγκεκριμένη περιγραφή της θέσης εργασίας του. Ο στόχος είναι να διασφαλιστεί θεσμική συνέχεια και υψηλότερα επίπεδα αποτελεσματικότητας στην δημόσια διοίκηση (Μάιος 2013).

2.7.2     Αποφυγή σπατάλης και ποιοτική ενίσχυση μέσω χρηστών δημοσίων προμηθειών

Σημαντικές δημοσιονομικές εξοικονομήσεις και αγορές υψηλότερης ποιότητας μπορούν να πραγματοποιηθούν μέσω χρηστών διαδικασιών προμηθειών. Οι μεταρρυθμίσεις στοχεύουν στο να: α) κάνουν πλήρως λειτουργική την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων, τον νεοσύστατο θεματοφύλακα σχετικά με τις προμήθειες, β) την δημιουργία μίας ηλεκτρονικής πλατφόρμας προμηθειών, επιβάλλοντας σταδιακά την υποχρεωτική της χρήση από την δημόσια διοίκηση, γ) αυξάνοντας το μερίδιο των προμηθειών και υπηρεσιών που δημοπρατούνται μέσω των φορέων κεντρικών αγορών, συμπεριλαμβανομένης της χρήσης πλαισίων συμβάσεων, και δ) στην κωδικοποίηση και απλοποίηση του συνόλου της νομοθεσίας περί δημοσίων προμηθειών.
 

2.7.2.1       Προκειμένου να καταστεί η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων λειτουργική

Η Κυβέρνηση:
1. Έως το Δεκέμβριο του 2012, εκδίδει τα ακόλουθα σε εφαρμογή των προβλεπομένων της νομοθεσίας του Ν. 4013/2011 για την Ενιαία Αρχή Δημοσίων Συμβάσεων:
i.                    Τους κανόνες χρηματοοικονομικής διαχείρισης της ΕΑΔΣ (άρθρο 4)
ii.                  Τη δομή της ΕΑΔΣ και αρμοδιότητες των υπηρεσιών της και τυχόν άλλα θέματα που αφορούν την οργάνωση της (άρθρο 4).
iii.                Τους κανόνες των διαδικασιών της ΕΑΔΣ
iv.                Την Πύλη “Αγορά” για τη διαφάνεια των συμβάσεων
Η ανωτέρω νομοθεσία τίθεται σε ισχύ το αργότερο μέχρι το Δεκέμβριο του 2012.
2. Εξασφαλίζει ότι όλο το απαραίτητο προσωπικό μεταφέρεται στην ΕΑΔΣ σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στο Προεδρικό Διάταγμα 123/2-11-2012 έτσι ώστε να εκπληρώνει την εντολή, τους στόχους, τις αρμοδιότητες και τις εξουσίες που ορίζονται στον εκτελεστικό κανονισμό, του νόμου για την ΕΑΔΣ και στο σχέδιο δράσης που συμφωνήθηκε με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή το Νοέμβριο του 2010. (Φεβρουάριος 2013)
3. Η ΕΑΔΣ εξασφαλίζει το συντονισμό και τη συνοχή της λειτουργίας των κεντρικών οργάνων Προμηθειών, της μεταρρύθμισης των ελληνικών κανονισμών περί δημοσίων συμβάσεων και του πλαισίου ηλεκτρονικών προμηθειών με το συνολικό σύστημα δημοσίων συμβάσεων και τη στρατηγική. (Συνεχής)

2.7.2.2       Για να αυξηθεί η αποτελεσματικότητα των διαδικασιών δημοσίων συμβάσεων:

Η κυβέρνηση κινείται προς την κατεύθυνση πιο κεντρικών προμηθειών, ιδίως στον τομέα των προμηθειών υγείας, υπηρεσιών και προμηθειών (συμπεριλαμβανομένων των πολιτικής φύσης προμηθειών και υπηρεσιών για την άμυνα που δεν εμπίπτουν στο πεδίο εφαρμογής της οδηγίας 2009/81 σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις στους τομείς της άμυνας και της ασφάλειας). Χρησιμοποιεί επίσης τις συμβάσεις-πλαίσιο και εξετάζει την νομοθεσία περί δημοσίων συμβάσεων συμπεριλαμβανομένων των έργων, προμηθειών και υπηρεσιών. Ειδικότερα η Κυβέρνηση:
Κεντρικοί φορείς αγορών (ΚΦΑ):
1.      Παρουσιάζει ένα σχέδιο για την ανάπτυξη των ΚΦΑ (όπως η ελληνική Γενική Γραμματεία Εμπορίου-για τις προμήθειες και τις υπηρεσίες- και η ΕΠΥ -για τις προμήθειες υγείας-) στις υπηρεσίες της Επιτροπής μέχρι το Δεκέμβριο 2012. Το σχέδιο προσδιορίζει όλες τις αναθέτουσες αρχές που προμηθεύουν υλικά και υπηρεσίες σε επίπεδο Κεντρικής Κυβέρνησης και εποπτεύει τις ανάγκες προμηθειών τους, με στόχο τη σταδιακή αύξηση του μεριδίου των προμηθειών και υπηρεσιών που γίνονται μέσω αυτών των ΚΦΑ. Ομοίως, ένα σχέδιο για τη δημιουργία ΚΦΑ σε περιφερειακό/τοπικό επίπεδο πρέπει επίσης να υποβληθεί στις υπηρεσίες της Επιτροπής μέχρι το Δεκέμβριο 2012.
 
Συμβάσεις – πλαίσια
 
2.      Υποβάλλει μέχρι το Δεκέμβριο 2012 στις υπηρεσίες της Επιτροπής προς αξιολόγηση δύο και μία συμβάσεις-πλαίσιο που χρησιμοποιούνται συχνά στην προμήθεια υλικών και υπηρεσιών τόσο σε επίπεδο κεντρικής όσο και περιφερειακών διοικήσεων αντίστοιχα, και επιβάλλει στην αντίστοιχες αρχές να προμηθεύονται μέσω αυτών των συμβάσεων. (Απρίλιος 2013)
 
Μεταρρύθμιση της νομοθεσίας περί δημοσίων συμβάσεων
 
3.      Αναλαμβάνει να υιοθετήσει μέχρι το Δεκέμβριο 2013 μια μεταρρύθμιση του συστήματος δημοσίων προμηθειών, συμπεριλαμβανομένων των έργων, υλικών και υπηρεσιών υπό το συντονισμό της ΕΑΔΣ με στόχο:
                                i.            την απλούστευση, τον εξορθολογισμό και την ενοποίηση της κύριας νομοθεσίας περί δημοσίων συμβάσεων
                              ii.            τον εξορθολογισμό των διοικητικών δομών και διαδικασιών στις δημόσιες συμβάσεις για την επίτευξη επιθυμητών αποτελεσμάτων σε όρους αποτελεσματικότητα και αποδοτικότητας.
                            iii.            Βελτίωση στις εθνικές διαδικασίες αναθεωρήσεων, συμπεριλαμβανομένης της μείωσης των καθυστερήσεων που προκαλούνται από το σύστημα αποκατάστασης και της αξιολόγησης του ρόλου της ΕΑΔΣ στον τομέα της έννομης προστασίας (επανορθώσεις και δικαστική προστασία).
 
4.      Εκπονεί ένα σχέδιο δράσης για τη μεταρρύθμιση σε συμφωνία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. (Ιανουάριος 2013). Θα περιλαμβάνει μια ανάλυση της τρέχουσας κατάστασης (διαγράμματα ροής, φάσεις της διαδικασίας, εμπλεκόμενους φορείς, χρονοδιαγράμματα, στατιστικά στοιχεία κ.λπ.) και των παραγόντων στα αποτελέσματα της μελέτης σχετικά με το ελληνικό σύστημα δημοσίων συμβάσεων που ανατέθηκε από την ΕΕ.
5.      Τα σχέδια όλων των νομοθετικών και οργανωτικών μέτρων εφαρμογής του προαναφερθέντος σχεδίου δράσης υποβάλλονται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή στο Σεπτέμβριο 2013.

2.7.2.3       Για να εκτελεστούν διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων με ηλεκτρονικά μέσα (π.χ., e-procurement):

Η Κυβέρνηση,
1.      Επεξεργάζεται σε συνεννόηση με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, το υπάρχον σχέδιο για την ανάπτυξη της πλατφόρμας ηλεκτρονικών προμηθειών μέχρι τον Δεκέμβριο του 2012, συμπεριλαμβανομένων, μεταξύ άλλων, μέτρων και προθεσμιών για:
                                                                     i.      Tη λειτουργία των συμβάσεων προμηθειών, υπηρεσιών και δημοσίων έργων μέσω της πλατφόρμας ηλεκτρονικών προμηθειών.
                                                                   ii.      Tη διαθεσιμότητα λειτουργιών, όπως η ηλεκτρονική κοινοποίηση και e-tendering.
                                                                 iii.      Tην υποχρεωτική χρήση της πλατφόρμας από την κεντρική κυβέρνηση, την περιφερειακή κυβέρνηση και άλλους φορείς του δημόσιου τομέα
                                                                 iv.      Την επικοινωνία και τα προγράμματα κατάρτισης για τους χρήστες της πλατφόρμας
                                                                   v.      Οι περιοδικοί μηχανισμοί παρακολούθησης για την εξοικείωση των χρηστών με την πλατφόρμα ηλεκτρονικών προμηθειών και ο προσδιορισμός στόχων στα επίπεδα χρήσης.
                                                                 vi.      η αλληλεπίδραση της πλατφόρμας με τη σχεδιαζόμενη απλοποίηση της νομοθεσίας περί δημοσίων συμβάσεων
                                                               vii.      τα μέσα για να διευκολύνουν την πρόσβαση και τη χρήση της πλατφόρμας από τους χρήστες, συμπεριλαμβανομένης της διευκόλυνσης στη χρήση ηλεκτρονικής υπογραφής και της ηλεκτρονικής ταυτότητας.
 
2. Κατά την ανάπτυξη της πλατφόρμας ηλεκτρονικών συμβάσεων (e-procurement), δεσμεύεται να:
                                       i.     Ολοκληρώσει την υποδομή για συμβάσεις e-procurement σε υλικά και υπηρεσίες μέχρι το Δεκέμβριο 2012
                                     ii.     Τρέξει συμβάσεις προμηθειών και υπηρεσιών για την κεντρική κυβέρνηση, σε πιλοτική βάση, μέσω της πλατφόρμας ηλεκτρονικών προμηθειών σε όλο το 1ο εξάμηνο του 2013.
                                   iii.     διασφαλίσει ότι η πλατφόρμα ηλεκτρονικών προμηθειών είναι πλήρως λειτουργική και έτοιμη για χρήση από την Κεντρική Δημόσια Διοίκηση για συμβάσεις προμηθειών και υπηρεσιών, τον Ιούλιο του 2013.
 
3. Εξασφαλίζει τη χρήση της πλατφόρμας ως ακολούθως:
                                       i.            η κεντρική κυβέρνηση προμηθεύεται τουλάχιστον το 25% των αναγκών σε υλικά και υπηρεσίες (από πλευράς αξίας της σύμβασης) μέσω της πλατφόρμας ηλεκτρονικών προμηθειών μέχρι το Δεκέμβριο του 2013.
                                     ii.     Οι κεντρικοί φορείς αγορών (ΚΦΑ), χρησιμοποιούν την πλατφόρμα ηλεκτρονικών προμηθειών για όλες τις διαδικασίες των διαγωνισμών. (Ιούνιος 2014)
                                   iii.     Το σύνολο του δημόσιου τομέα στην Ελλάδα χρησιμοποιεί την πλατφόρμα ηλεκτρονικών προμηθειών μέχρι το Δεκέμβριο 2015.
4. Υποβάλλει στις υπηρεσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής τα στοιχεία των δραστηριοτήτων παρακολούθησης που καλύπτουν το 2013 έναντι των στόχων επιπέδων χρήσης. (1ο μισό του Ιανουαρίου 2014)
 

2.8        Ολοκλήρωση της ασφαλιστικής μεταρρύθμισης για την εξασφάλιση βιωσιμότητας

Πριν από την εκταμίευση

a.     Η ηλικία συνταξιοδότησης αυξάνεται κατά 2 χρόνια, αρχίζοντας από (1 Ιανουαρίου 2013). Η αύξηση εφαρμόζεται τόσο στο κατά νόμο ηλικιακό όριο συνταξιοδότησης όσο και σε κάθε άλλο ηλικιακό όριο συνταξιοδότησης που αφορά σε ειδικές ομάδες, καθώς και στο ελάχιστο απαιτούμενο για τη λήψη σύνταξης.

Άλλες δράσεις
Η Κυβέρνηση:
 
1.      Ολοκληρώνει την εφαρμογή της μεταρρύθμισης της λειτουργίας των δημοσίων ασφαλιστικών ταμείων επικουρικής ασφάλισης και εξασφαλίζει την ενοποίηση όλων των υπαρχόντων ταμείων με το ΕΤΕΑ, που θεωρούνται κατά τους ορισμούς των εθνικών λογαριασμών του ESA95 ότι είναι μέρος του δημοσίου τομέα. (Q4-2012)
 
2.      Εξασφαλίζει ότι το νέο ενιαίο ταμείο ΕΤΕΑ στήνει με οικονομικά αποδοτικό τρόπο ένα μηχανογραφικό σύστημα ατομικών λογαριασμών συνταξιοδότησης. Ξεκινώντας το Q1 2013 για να οριστικοποιηθεί μέχρι Q4-2013
 
3.      Εντοπίζει τα ταμεία στα οποία τα εφάπαξ που καταβάλλονται για τη συνταξιοδότηση είναι σε αναντιστοιχία με τις εισφορές και προσαρμόζει τις πληρωμές. Ένας νέος, αναλογιστικά ουδέτερος, τύπος για τον υπολογισμό των εφάπαξ, που συμπεριλαμβάνει ένα παράγοντα βιωσιμότητας για την αποφυγή τυχόν μελλοντικών ανισορροπιών, σχεδιάζεται σε συνεργασία με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή, την ΕΚΤ και το ΔΝΤ. (Q4-2012)
 
4.      Θα παρουσιάσει την τακτική τριμηνιαία έκθεση για τις δραστηριότητες της Επιτροπής Υγείας, με στόχο την παρακολούθηση και την αναθεώρηση του καθεστώτος αναπηρίας και να εξασφαλίσει ότι οι συντάξεις αναπηρίας αντιστοιχούν σε όχι περισσότερο από 10 τοις εκατό του συνολικού αριθμού των συντάξεων. (επόμενη έκθεση το Q1-2013)

2.9        Εκσυγχρονισμός του συστήματος υγειονομικής περίθαλψης

Η Κυβέρνηση συνεχίζει να υλοποιεί τη συνολική μεταρρύθμιση του τομέα της υγείας, με στόχο την σταθεροποίηση των δημόσιων δαπανών για την υγεία στο ή κάτω του 6, τοις εκατό του ΑΕΠ, διατηρώντας παράλληλα την καθολική πρόσβαση και βελτιώνοντας την ποιότητα της περίθαλψης. Τα μέτρα πολιτικής περιλαμβάνουν τη μείωση της κατακερματισμένης δομής διακυβέρνησης, την ενίσχυση και την ενοποίηση του δικτύου της πρωτοβάθμιας περίθαλψης, τον εξορθολογισμό του δικτύου νοσοκομείων, ενίσχυση των κεντρικών προμηθειών και την ανάπτυξη μιας ισχυρής υποδομής παρακολούθησης, αξιολόγησης και e-health.
Τα μέτρα του προγράμματος στοχεύουν στην επίτευξη εξοικονόμησης κατά την αγορά (σε δεδουλευμένη βάση) των εξωνοσοκομειακών φαρμάκων περίπου 1 δισ. ευρώ το 2012 σε σύγκριση με το 2011 και να φτάσει δαπάνη ύψους περίπου 2,440 δισ. ευρώ το 2013 (σε δεδουλευμένη βάση). Ο στόχος είναι η δημόσια δαπάνη για εξωνοσοκομειακά φάρμακα να περιέλθει σε περίπου 1 τοις εκατό του ΑΕΠ, δηλαδή περίπου 2 δισ. ευρώ (σύμφωνα με τον μέσο όρο της ΕΕ) το 2014. Το σύνολο (εξωνοσοκομειακά και ενδονοσοκομειακά) της δημόσιας δαπάνης για φαρμακευτικά προϊόντα δεν θα πρέπει να υπερβαίνει το 1,5 τοις εκατό το 2013 και το 1,3 τοις εκατό το 2014.

2.9.1     Διακυβέρνηση

a.                         Πριν από την εκταμίευση προκειμένου να ενισχυθεί η διακυβέρνηση του συστήματος υγείας, να βελτιωθεί η συνοχή της πολιτικής για την υγεία, να περιοριστεί ο κατακερματισμός της αγοράς των υπηρεσιών υγείας και να μειωθεί το διοικητικό κόστος, η κυβέρνηση ολοκληρώνει την συγκέντρωση όλων των σχετικών με την υγεία διαδικασιών λήψης αποφάσεων και ευθυνών (συμπεριλαμβανομένων των δαπανών μισθοδοσίας), υπό το Υπουργείο Υγείας με τη ένταξη όλων των ταμείων ασφάλισης υγείας, χωρίς εξαίρεση, στον ΕΟΠΥΥ.

1.      Από τον Ιανουάριο του 2013, οι υπηρεσίες νοσοκομειακής περίθαλψης θα πρέπει να αγοράζονται απευθείας από τον ΕΟΠΥΥ μέσω προοπτικών προϋπολογισμών με βάση τη διαδικασία κοστολόγησης των KEN-DRGs (όπου το κόστος μισθοδοσίας, πρέπει τουλάχιστον να αναφερθεί).
2.      Ο ΕΟΠΥΥ εξασφαλίζει ότι ο αριθμός των φυσικών προσώπων / γιατρών σε σύγκριση με τον Ιούνιο του 2012 μειώνεται τουλάχιστον κατά 10% μέχρι το Δεκέμβριο του 2012, και κατά ένα περαιτέρω 10% το 2013.
 

2.9.2     Έλεγχος της φαρμακευτικής δαπάνης

Για την επίτευξη του 1 δισ. ευρώ μείωσης της εξωνοσοκομειακής φαρμακευτικής δαπάνης το 2012 και την προσέγγιση του 1 τοις εκατό του ΑΕΠ το 2014, η κυβέρνηση εντείνει τις προσπάθειές της, και αναπτύσσει περαιτέρω το σύνολο των κινήτρων και υποχρεώσεων για όλους τους συμμετέχοντες στην αλυσίδα εφοδιασμού φαρμάκων (συμπεριλαμβανομένων των παραγωγών, χονδρεμπόρων, φαρμακείων, γιατρών και ασθενών) για την προώθηση της χρήσης των γενόσημων φαρμάκων.
 

2.9.2.1       Μέτρα έκτακτης ανάγκης για την επίτευξη των γενικών στόχων

α. Πριν από την εκταμίευση, η Κυβέρνηση:

a. Υιοθετεί νομοθεσία που ενεργοποιεί έκτακτα εναλλακτικά μέτρα (συμπεριλαμβανομένων πχ γενικών μειώσεων στις τιμές ή στο εισιτήριο εισόδου στη θετική λίστα) αν, για οποιοδήποτε λόγο, ο μηχανισμός claw-back δεν καταστεί επαρκής για να επιτευχθεί ο στόχος. Αυτά τα μέτρα θα παράσχουν ισοδύναμο αποτέλεσμα σε εξοικονομήσεις.

b. Θέτει, μέσω Υπουργικής Απόφασης, το νέο όριο για το μηχανισμό claw-back του 2013, στη βάση των προαναφερθέντων στόχων (2,44 δις για εξωνοσοκομειακή δαπάνη)

 
1.      Η κυβέρνηση αναθεωρεί τη διάρθρωση των συμμετοχών για τα φάρμακα προκειμένου να απαλλάξει συμμετοχής μόνο έναν περιορισμένο αριθμό φαρμάκων που σχετίζονται με συγκεκριμένες θεραπευτικές αγωγές (Q4-2012)

2.9.2.2       Τιμολόγηση φαρμάκων

Πριν από την εκταμίευση, η Κυβέρνηση καταργεί την ισχύουσα διάταξη του νόμου που εμποδίζει τη συλλογή της έκπτωσης (rebate) από τα φαρμακεία σε περίπτωση καθυστερήσεων στις πληρωμές από την πλευρά του ΕΟΠΥΥ.

 
Επιπρόσθετα, η Κυβέρνηση:
1.      Αναθεωρεί προς τα κάτω τις τιμές των φαρμάκων, με βάση τις 3 χώρες της ΕΕ με τις χαμηλότερες τιμές. Επιπλέον, η κυβέρνηση επανατιμολογεί τα φάρμακα που αυτή τη στιγμή είναι φθηνότερα των 10 ευρώ, μεταξύ άλλων και με επιβολή μιας μείωσης κατά 10% στις τιμές αυτών των φαρμάκων (τριμηνιαία επικαιροποίηση της λίστας τιμών σύμφωνα με τα προβλεπόμενα στην Οδηγία Συμβουλίου 89/105/EEC – η επόμενη λίστα τιμών θα δημοσιευθεί μέχρι το Δεκέμβριο 2012)
2.      Eφαρμόζει έναν αυτόματο μηχανισμό ανάκτησης (claw-back) (κάθε έξι μήνες) προς παρασκευαστές φαρμάκων που εγγυάται ότι η εξωνοσοκομειακή φαρμακευτική δαπάνη (προϋπολογισμός του ΕΟΠΥΥ) δεν υπερβαίνει τους προαναφερθέντες στόχους (Συνεχής)
3.      Παρουσιάζει μια έκθεση εφαρμογής σχετικά με τον αντίκτυπο των νέων περιθωρίων κέρδους των φαρμακείων μέχρι το Q1-2013 και την κοινοποιεί στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, την ΕΚΤ και το ΔΝΤ. Εάν αποδειχθεί ότι με αυτό το νέο μοντέλο για τον υπολογισμό των περιθωρίων κέρδους δεν επιτυγχάνεται το αναμενόμενο αποτέλεσμα της μείωσης των περιθωρίων κέρδους σε 15%, το φθίνον περιθώριο θα αναθεωρηθεί περαιτέρω.
4.      Εξασφαλίζει ότι ο ΕΟΠΥΥ διαπραγματεύεται μια έκπτωση 5% μέσω συμφωνιών όγκου-τιμής σε φάρμακα (200 φάρμακα) (συνεχής για το 2013 και 2014)
5.      Επεκτείνει την εφαρμογή της έκπτωσης (rebate) 5% από τις φαρμακευτικές εταιρείες (που υφίσταται για τα φάρμακα που τιμολογούνται σε νοσοκομειακή τιμή) και σε όλα τα προϊόντα που πωλούνται σ τα φαρμακεία του ΕΟΠΥΥ (νομοθέτηση μέχρι το Q4 2012)
 

2.9.2.3       Συνταγογράφηση και παρακολούθηση

Πριν από την εκταμίευση, Η Κυβέρνηση αναθεωρεί τον τιμοκατάλογο και τη θετική λίστα των φαρμάκων που καλύπτονται, ιδιαίτερα αποζημιώνοντας μόνο τις οικονομικά αποδοτικές συσκευασίες για χρόνιες παθήσεις, μετακινώντας φάρμακα από τη θετική λίστα στην αρνητική λίστα και στη λίστα ΜΗΣΥΦΑ και εισάγοντας το σύστημα τιμών αναφοράς που αναπτύχθηκε από τον ΕΟΦ. Οι λίστες αυτές πρέπει να επικαιροποιούνται τουλάχιστο δυο φορές το χρόνο.
Η Κυβέρνηση θα:
1.      Επεκτείνει την ισχύουσα ηλεκτρονική συνταγογράφηση σε όλους γιατρούς, κέντρα υγείας και νοσοκομεία. Η ηλεκτρονική συνταγογράφηση καθίσταται υποχρεωτική και πρέπει να περιλαμβάνει τουλάχιστον το 90 τοις εκατό όλων των ιατρικών πράξεων που καλύπτονται από δημόσιους πόρους (φάρμακα, παραπομπές, διαγνωστικές εξετάσεις, χειρουργικές επεμβάσεις) σε εξωνοσοκομειακές εγκαταστάσεις και τους παρόχους που είναι συμβεβλημένοι με τον EOPYY και τα άλλα ταμεία κοινωνικής ασφάλισης. (Q4-2012) Η επέκταση στις υποδομές του ΕΣΥ θα πρέπει να ολοκληρωθεί μέχρι το Q2-2013.
 
2.      Εφαρμόσει το σύστημα (API) σύμφωνα με το οποίο τα φαρμακεία θα καταχωρούν ηλεκτρονικά τις όποιες εναπομείνασες χειρόγραφες συνταγές γιατρών, μέσα στην εφαρμογή ηλεκτρονικής συνταγογράφησης που αναπτύχθηκε από την ΗΔΙΚΑ (Q4-2012)
 
3.      Συνεχίσει να δημοσιεύει κατευθυντήριες γραμμές συνταγογράφησης / πρωτόκολλα για γιατρούς, δίδοντας προτεραιότητα στα πιο ακριβά και/ή στα πλέον χρησιμοποιούμενα φάρμακα, και τις καθιστά υποχρεωτικές (συνεχής)
 
4.      Επιβάλλει την εφαρμογή των κατευθυντηρίων γραμμών συνταγογράφησης μέσω του συστήματος ηλεκτρονικής συνταγογράφησης. (Q2-2013)
 
5.      Αναπτύσσει περαιτέρω τις δυνατότητες παρακολούθησης και ελέγχου της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης με την εισαγωγή φίλτρων ICD-10 και SPC στο σύστημα ηλεκτρονικής συνταγογράφησης (Q2-2013)
 
6.      Συντάσσει αναλυτικές μηνιαίες εκθέσεις ελέγχου για τη χρήση της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης στις εγκαταστάσεις του ΕΣΥ και από τους συμβεβλημένους με τον ΕΟΠΥΥ παρόχους. Αυτές οι εκθέσεις κοινοποιούνται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, την ΕΚΤ και το ΔΝΤ (Συνεχής)
 
7.      Συνεχίζει να παρέχει μια τακτική αξιολόγηση των πληροφοριών που λαμβάνονται μέσω του συστήματος ηλεκτρονικής συνταγογράφησης. (Συνεχής)
 
8.      Δημοσιεύει λεπτομερείς τριμηνιαίες εκθέσεις σχετικά με τις συνταγές και δαπάνες φαρμάκων που περιλαμβάνουν πληροφορίες για τον όγκο και την αξία των φαρμάκων, τη χρήση γενόσημων και εκτός πατέντας φαρμάκων, καθώς και σχετικά με την έκπτωση που έλαβε από τα φαρμακεία και από τις φαρμακευτικές εταιρείες. Αυτές οι εκθέσεις κοινοποιούνται στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή, την ΕΚΤ και το ΔΝΤ. (Τριμηνιαία ενημέρωση)
 
9.      Παράσχει λεπτομερή αναφορά για την ατομική συνταγογραφική συμπεριφορά κάθε γιατρού συγκριτικά με το μέσο όρο των συγκρίσιμων (ειδικότητα, φόρτος εργασίας σε όρους ασθενών) γιατρών (και οι δύο στο ΕΣΥ συμβεβλημένοι με τον ΕΟΠΥΥ και άλλα ταμεία υγείας μέχρι να συγχωνευτούν) και ειδοποιεί όταν παραβιάζει τις κατευθυντήριες γραμμές συνταγογράφησης. Αυτή η αναπληροφόρηση παρέχεται τουλάχιστον κάθε μήνα και μια ετήσια έκθεση δημοσιεύεται που καλύπτει: 1) τον όγκο και την αξία της συνταγογράφησης του γιατρού σε σχέση με τους συναδέλφους του και σε σύγκριση με τις κατευθυντήριες γραμμές συνταγογράφησης 2) Τη συνταγογράφηση γενόσημων φαρμάκων έναντι επώνυμων και φαρμάκων υπό δίπλωμα ευρεσιτεχνίας και 3) τη συνταγογράφηση αντιβιοτικών. (Συνεχής)
 
10.  Επιβάλλει κυρώσεις και ποινές, ως συνέχεια της αξιολόγησης και υποβολής εκθέσεων για ανάρμοστη συμπεριφορά, της σύγκρουσης συμφερόντων στη συνταγογραφική συμπεριφορά και της μη συμμόρφωσης με τις κατευθυντήριες γραμμές συνταγογράφησης του ΕΟΦ (Συνεχής)
 
11.  Επιλέξει έναν αριθμό από τα πιο ακριβά φάρμακα που επί του παρόντος πωλούνται στα φαρμακεία, προκειμένου να πωλούνται στα νοσοκομεία και στα φαρμακεία του ΕΟΠΥΥ (Q4-2012)
 
12.  Εφαρμόσει ένα μηχανισμό περιορισμού της συνταγογράφησης εκτός ενδείξεων (Q4-2012)
 

2.9.2.4       Αύξηση της χρήσης των γενοσήμων φαρμάκων

 
Πριν από την εκταμίευση, η Κυβέρνηση:
 
a.       Καθιστά υποχρεωτική για τους γιατρούς τη συνταγογράφηση με βάση κοινόχρηστη διεθνή ονομασία (ΙΝΝ) για τη δραστική ουσία, χωρίς να υπάρχει καμία αναφορά σε οποιαδήποτε εμπορική ονομασία επί της συνταγής. Αυτό αποτελεί μια σημαντική μεταρρύθμιση στον τομέα της υγείας. Για να αποφευχθεί ωστόσο κάθε ενδεχόμενος κίνδυνος για την υγεία του ασθενών, συνταγογράφηση με χρήση της εμπορικής ονομασίας θα πρέπει να επιτρέπεται σε περιορισμένες και δεόντως αιτιολογημένες περιπτώσεις. Το μερίδιο των συνταγών με χρήση εμπορικής ονομασίας δεν μπορεί να υπερβαίνει το 15% του συνόλου των συνταγών για κάθε γιατρό και ο γιατρός θα πρέπει να παράσχει τη σχετική αιτιολόγηση σε κάθε περίπτωση. Ένας αυστηρός έλεγχος της συνταγογράφησης του κάθε γιατρού λαμβάνει χώρα μέσω του συστήματος παρακολούθησης της ηλεκτρονικής συνταγογράφησης, με τη χρήση μηχανισμών προειδοποίησης για κάθε γιατρό για το πότε το επίπεδο συνταγογράφησης με χρήση εμπορικής ονομασίας πλησιάζει το όριο. Πριν από την εκταμίευση, μια υπουργική απόφαση θα καθορίζει ρητά τις εξαιρέσεις στη συνταγογράφηση με βάση το ΙΝΝ, η οποία πρέπει να καλύπτει μια πολύ περιορισμένη ομάδα προϊόντων (π.χ. για περιορισμένο αριθμό θεραπευτικών ενδείξεων) και περιπτώσεις όπου υπάρχουν γνωστές ευαισθησίες των ασθενών, σύμφωνα με τα διεθνή πρότυπα και τις βέλτιστες πρακτικές.
 
b.      Επιβάλλει την υποκατάσταση από τα φαρμακεία των συνταγογραφούμενων φαρμάκων με το προϊόν ίδιας δραστικής ουσίας που έχει τη χαμηλότερη τιμή στην κατηγορία αναφοράς (υποχρεωτική «υποκατάσταση από γενόσημο»
 
Η Κυβέρνηση επιπροσθέτως:
1.                  Αυξάνει το μερίδιο των γενοσήμων φαρμάκων προκειμένου να φτάσει στο 35% του συνολικού όγκου φαρμάκων που πωλούνται στα φαρμακεία μέχρι το τέλος του 2012 και 60% μέχρι το τέλος του 2013. Αυτό πρόκειται να επιτευχθεί μέσω:
                         i.     Του καθορισμού της ανώτατης τιμής του γενόσημου στο 40 τοις εκατό της τιμής που είχε το φάρμακο προέλευσης με την ίδια δραστική ουσία, κατά το χρόνο της λήξης του πατέντου του (περίοδος αποκλειστικότητας). Μετά από αυτή την πρώτη μείωση, αφού λήξει η περίοδος αποκλειστικότητας, περαιτέρω μειώσεις επιτυγχάνονται μέσω «εξωτερικής» τιμολόγησης αναφοράς με βάση τις τρεις χώρες της ΕΕ με τις χαμηλότερες τιμές. Αυτό θα γίνει, επίσης, με τη σύνδεση των προϊόντων εκτός πατέντου (όταν λήγει περίοδος αποκλειστικότητας) με το μέσο όρο των τριών χαμηλότερων τιμών στην Ευρωπαϊκή Ένωση και τον προσδιορισμό της τιμής του γενόσημου στο 80% της προς τα κάτω αναθεωρηθείσας τιμής του εκτός πατέντου φαρμάκου. Περαιτέρω μειώσεις επιτυγχάνονται μέσω «εξωτερικής» τιμολόγησης αναφοράς με βάση τις τρεις χώρες της ΕΕ με τις χαμηλότερες τιμές. Οι παρασκευαστές έχουν τη δυνατότητα να προσφέρουν χαμηλότερες τιμές, επιτρέποντας έτσι την αύξηση του ανταγωνισμού στην αγορά. (Συνεχής)
                       ii.     Της αυτόματης μείωσης της μέγιστης τιμής των φαρμάκων προέλευσης όταν το πατέντο τους (περίοδος αποκλειστικότητας) λήγει («εκτός πατέντου» επώνυμα φάρμακα) στο 50 τοις εκατό της τιμής που είχαν κατά τη στιγμή της λήξης του πατέντου. Περαιτέρω μείωση θα επιτευχθεί με τη σύνδεση των εκτός πατέντου φαρμάκων με το μέσο όρο των τριών χαμηλότερων τιμών στην Ευρωπαϊκή Ένωση, περιοδικά αναθεωρητέων με τον τιμοκατάλογο. Οι παραγωγοί μπορούν να προσφέρουν χαμηλότερες τιμές, επιτρέποντας έτσι την αύξηση του ανταγωνισμού στην αγορά. (Συνεχής)
                     iii.     Της δημιουργίας συνθηκών δυναμικού ανταγωνισμού στην αγορά των γενόσημων φαρμάκων μέσω της μείωσης των τιμών τους τουλάχιστον κατά 10 τοις εκατό επί της μέγιστης τιμής για κάθε νέο παραγωγό γενόσημων που εισέρχεται στην αγορά. (Q4-2012)
                     iv.     Της εισαγωγής (ΕΟΠΥΥ) πρόσθετων κινήτρων και μηχανισμών, συμπεριλαμβανομένου ενός συστήματος ποσοστώσεων συνταγογράφησης για τους γιατρούς, ώστε να εξασφαλιστεί η υποκατάσταση από γενόσημα (Q4-2012)
                       v.     Της απόφασης σχετικά με την κάλυψη φαρμάκων πρόσφατα κατοχυρωμένων με πατέντο (δηλαδή νέων μορίων), με βάση αντικειμενικά, αυστηρά ιατρικά και κριτήρια οικονομικής αποδοτικότητας και, έως ότου να υπάρξει η δυνατότητα στο εσωτερικό, στηριζόμενη στις βέλτιστες πρακτικές health technology assessment της σχέσης κόστους και αποτελεσματικότητας τους, όπως πραγματοποιούνται σε άλλα κράτη μέλη, με ταυτόχρονη συμμόρφωση με την οδηγία 89/105/EEC. (Συνεχής)
                     vi.     Της εξαίρεσης από τη λίστα των αποζημιούμενων φαρμάκων αυτών που δεν είναι αποτελεσματικά ή οικονομικά αποδοτικά με βάση αντικειμενικά κριτήρια (Συνεχής)
2. Θα λάβει περαιτέρω μέτρα για να εξασφαλίσει ότι τουλάχιστον το 50 τοις εκατό του όγκου των φαρμάκων που χρησιμοποιούνται από τα δημόσια νοσοκομεία αποτελείται από γενόσημα φάρμακα, με τιμή κατώτερη από τα αντίστοιχα επώνυμα προϊόντα και φάρμακα εκτός πατέντας. (Συνεχής)
3. Καθιστά υποχρεωτικό για όλα τα δημόσια νοσοκομεία να προμηθεύονται τουλάχιστον 2/3 των φαρμακευτικών προϊόντων με βάση τη δραστική ουσία, χρησιμοποιώντας τις κεντρικές διαδικασίες προσφορών που αναπτύχθηκαν από την ΕΠΥ και επιβάλλοντας τη συμμόρφωση με θεραπευτικά πρωτόκολλα και οδηγίες συνταγογράφησης. (Q4-2012)
4. Υιοθετεί, μαζί με τις φαρμακευτικές εταιρείες και τους γιατρούς έναν κώδικα καλής συμπεριφοράς (ηθικούς κανόνες και πρότυπα) σχετικά με τις αλληλεπιδράσεις μεταξύ φαρμακευτικής βιομηχανίας, γιατρών, ασθενών, φαρμακείων και άλλων ενδιαφερόμενων μερών. Ο κώδικας αυτός θα επιβάλει κατευθυντήριες γραμμές και περιορισμούς στις δραστηριότητες προώθησης των εκπροσώπων της φαρμακευτικής βιομηχανίας και θα απαγορεύει οποιαδήποτε άμεση (χρηματική ή μη χρηματική) χορηγία συγκεκριμένων γιατρών (χορηγία θα πρέπει να αποδοθεί μέσω μιας κοινής και διαφανούς μεθόδου απονομής), με βάση τις βέλτιστες διεθνείς πρακτικές. (Q4-2012)
5. Επιταχύνει τις διοικητικές και νομικές διαδικασίες, σύμφωνα με το νομικό πλαίσιο της ΕΕ για την είσοδο φθηνότερων γενόσημων φαρμάκων στην αγορά. (Q4-2012)

2.9.3     Αναθεώρηση των ιατρικών υπηρεσιών από παρόχους συμβεβλημένους με τον ΕΟΠΥΥ

Πριν από την εκταμίευση, προκειμένου να βελτιωθεί η τρέχουσα οικονομική κατάσταση του ΕΟΠΥΥ και να εξασφαλιστεί ότι η εκτέλεση του προϋπολογισμού είναι πλησιέστερα σε ένα ισοσκελισμένο προϋπολογισμό το 2012 και το 2013, ένα σύνολο μέτρων πρόκειται να εφαρμοστεί που περιλαμβάνει:
               i.     περιορισμό του πακέτου παροχών
             ii.     αύξηση του επιμερισμού του κόστους για ιδιωτική περίθαλψη
           iii.     διαπραγμάτευση συμφωνιών όγκου-τιμής και αναθεώρηση των συμφωνιών για τη σύνθεση/είδος περιστατικών των ιδιωτικών παρόχων.
           iv.     αναθεώρηση των τιμών για έναν αριθμό διαγνωστικών υπηρεσιών και υπηρεσιών φυσιοθεραπείας που ανατίθενται από τον EOPYY σε ιδιωτικούς παρόχους με στόχο τη μείωση των σχετικών δαπανών κατά τουλάχιστον 80 εκατομμύρια ευρώ το 2013.
             v.     Εισαγωγή ενός συστήματος τιμών αναφοράς για την κάλυψη του κόστους ιατρικών συσκευών.
           vi.     Σταδιακή αύξηση των εισφορών που καταβάλλονται από ασφαλισμένους του ΟΓΑ προκειμένου να συγκλίνουν στο μέσο όρο εκείνων που καταβάλλονται από άλλους ασφαλισμένους του ΕΟΠΥΥ.
1. Η Κυβέρνηση ξεκινά τη δημοσίευση τριμηνιαίας έκθεσης για τη συνταγογράφηση και τις δαπάνες των διαγνωστικών εξετάσεων (τριμηνιαίες αναθεωρήσεις – επόμενη έκθεση Q4-2012)
 

2.9.4     Παροχές υπηρεσιών από το ΕΣΥ

2.9.4.1       Αναδιοργάνωση και διοίκηση του τομέα ιατροφαρμακευτικής περίθαλψης

Η Κυβέρνηση:
1. Υλοποιεί το σχέδιο για την αναδιοργάνωση και αναδιάρθρωση, όπως ορίζεται στο Νόμο 4052 / Μάρτιος 2012 με στόχο τη μείωση των υφιστάμενων αδυναμιών, αξιοποιώντας οικονομίες κλίμακας και φάσματος, και τη βελτίωση της ποιότητας της περίθαλψης των ασθενών, συμβάλλοντας έτσι στην καλύτερη ευθυγράμμιση με την Οδηγία 2003/88/EΕ. Αυτό σημαίνει μείωση του λειτουργικού κόστους των νοσοκομείων κατά 8 τοις εκατό το 2012 και ένα επιπλέον 5% το 2013 και ουσιαστική μείωση των κλινών, όπως θεσμοθετήθηκε με την ΥΑ 1681/Β (28-7-2011). Αυτό πρόκειται να επιτευχθεί μέσω:
               i.     αύξησης της κινητικότητας του προσωπικού υγείας (συμπεριλαμβανομένων των ιατρών) εντός και μεταξύ των εγκαταστάσεων και των περιφερειών υγείας.
             ii.     ρύθμισης της παροχής δημόσιας νοσηλείας εντός και μεταξύ των νοσοκομείων, εντός της ίδιας περιοχής και υγειονομικής περιφέρειας.
           iii.     αναθεώρησης της δραστηριότητας των μικρών νοσοκομείων προς την κατεύθυνση εξειδίκευσης σε τομείς όπως η αποκατάσταση, η θεραπεία του καρκίνου ή η ανακουφιστική/τελική φροντίδα ανάλογα με την περίπτωση
           iv.     αναθεώρησης των επειγόντων περιστατικών και εφημεριών
             v.     βελτιστοποίησης και εξισορρόπησης της κατανομής του βαρέως ιατρικού εξοπλισμού (π.χ. σαρωτές, εγκαταστάσεις ακτινοθεραπείας, κλπ.) με βάση τις ανάγκες.
           vi.     μείωσης των διοικητικών δαπανών, ιδίως με την κατάργηση των θέσεων των υποδιοικητών
         vii.     μείωσης του κόστους με εξωτερική ανάθεση υπηρεσιών, όπως υπηρεσίες πληροφορικής, υπηρεσίες εργαστηρίου και το κόστος υπηρεσιών του νοσοκομείου (π.χ. υπηρεσίες καθαρισμού).
2. Εκπονεί μια ετήσια έκθεση που συγκρίνει τις επιδόσεις των νοσοκομείων με βάση ένα καθορισμένο σύνολο δεικτών συγκριτικής αξιολόγησης (Συνεχής)
3. Επικαιροποιεί σε ετήσια βάση μια έκθεση σχετικά με τους ανθρώπινους πόρους για το σύνολο του τομέα της υγείας και τη χρησιμοποιεί ως εργαλείο για τον προγραμματισμό διαχείρισης ανθρώπινου δυναμικού. (Συνεχής)

2.9.4.2       Λογιστικός έλεγχος, πληροφορική και συστήματα παρακολούθησης

Η Κυβέρνηση εξασφαλίζει ότι:
1. Ορίζονται εσωτερικοί ελεγκτές σε όλα τα νοσοκομεία και όλα τα νοσοκομεία υιοθετούν μητρώα δεσμεύσεων (Q4-2012)
2. Ο ΕΟΠΥΥ δημοσιεύει μια μηνιαία έκθεση με ανάλυση και περιγραφή λεπτομερών στοιχείων για τις δαπάνες υγειονομικής περίθαλψης με χρονική υστέρηση τριών εβδομάδων μετά το τέλος του αντίστοιχου μήνα. Η έκθεση αυτή θα καταστήσει δυνατή τη λεπτομερέστερη παρακολούθηση της εκτέλεσης του προϋπολογισμού, συμπεριλαμβάνοντας τόσο δεσμεύσεις δαπανών/αγορές (σε δεδουλευμένη βάση μέχρι Δεκέμβριο 2012) όσο και πραγματικές πληρωμές (σε ταμειακή βάση). Η έκθεση επίσης θα (1) περιγράφει τις επιδόσεις σχετικά με την εκτέλεση του προϋπολογισμού και τη συσσώρευση καθυστερούμενων οφειλών, και (2) προτείνει διορθωτικά μέτρα που πρέπει να ληφθούν. (Συνεχής)
3. Επιπλέον μέτρα λαμβάνονται προκειμένου να βελτιωθεί η λογιστική, η τήρηση βιβλίων για προμήθειες ιατρικού υλικού και τα συστήματα χρέωσης, μέσω:
                                i.      Εισαγωγής συστημάτων αναλυτικής κοστολόγησης (Συνεχής)
                              ii.      Τακτικής ετήσιας δημοσίευσης ισολογισμών όλων των νοσοκομείων. (Q2-2013)
                            iii.      Εισαγωγής ενιαίου συστήματος κωδικοποίησης για τις ιατρικές προμήθειες που αναπτύχθηκε από την Επιτροπή Προμηθειών Υγείας (ΕΠΥ) και το Εθνικό Κέντρο Ιατρικής Τεχνολογίας (ΕΚΕΒΥΛ) και τη χρήση του συστήματος observe.net για την παρακολούθηση των προμηθειών και τη χρήση διαγωνισμών για ιατρικές προμήθειες. (Συνεχής)
                            iv.      Εισαγωγής πρακτικών εφοδιαστικής για τη διαχείριση εισερχόμενων στα νοσοκομεία και τη διαχείριση αποθεμάτων (Q4-2013)
                              v.      Έγκαιρης τιμολόγησης, δηλαδή το αργότερο 2 μήνες, του πλήρους κόστους της θεραπείας (συμπεριλαμβανομένων των εξόδων μισθοδοσίας προσωπικού) προς άλλες χώρες της ΕΕ και φορείς ιδιωτικής ασφάλισης υγείας για την θεραπεία / νοσηλεία υπηκόων / κατοίκων άλλων χωρών (Q4-2012)
                            vi.      Επιβολής της συλλογής της συμμετοχής των ασθενών και της εφαρμογής μηχανισμών για την καταπολέμηση της διαφθοράς και την εξάλειψη άτυπων πληρωμών στα νοσοκομεία. (Συνεχής)
4. Η ΕΛΣΤΑΤ αρχίζει να παρέχει στοιχεία δαπανών, σύμφωνα με τις βάσεις δεδομένων της Eurostat, του ΟΟΣΑ και του ΠΟΥ, δηλ. σύμφωνα με το Σύστημα Λογαριασμών Υγείας (άσκηση μέσω κοινού ερωτηματολογίου). (Q4-2012)
5. Το πρόγραμμα μηχανοργάνωσης των νοσοκομείων επιτρέπει τη μέτρηση της οικονομικών δεδομένων και δεδομένων δραστηριότητας σε νοσοκομεία και τα κέντρα υγείας. Επιπλέον, ο Υπουργός Υγείας ορίζει ένα βασικό σύνολο δεδομένων που δεν αφορούν δαπάνες (π.χ. δείκτες δραστηριότητας), σύμφωνα με τις βάσεις δεδομένων της Eurostat, του ΟΟΣΑ και του ΠΟΥ, που θα λαμβάνει υπόψη του τη μελλοντική έκδοση των σχημάτων DRG (διαγνωστικά συσχετιζόμενες ομάδες) στα νοσοκομεία. (Συνεχής)
6. Η Κυβέρνηση αρχίζει να αναπτύσσει ένα σύστημα ηλεκτρονικών αρχείων ασθενών (Q1-2013)
7. Σε όλα τα νοσοκομεία του ΕΣΥ, η Κυβέρνηση, με τεχνική βοήθεια από εμπειρογνώμονες από όλη την ΕΕ, εξακολουθεί να εφαρμόζει πιλοτικά ένα σύνολο DRGs, προκειμένου να αναπτύξει ένα σύγχρονο σύστημα κοστολόγησης για νοσοκομεία και τη σύναψη συμβάσεων (στη βάση μελλοντικών συμβάσεων-μπλοκ μεταξύ ΕΟΠΥΥ και ΕΣΥ) Τα DRGs συμπεριλαμβάνουν αναλυτικά στοιχεία για το κόστος του προσωπικού. (Συνεχής)
8. Θα γίνει μια ανάλυση σχετικά με το πώς τα λογιστικά συστήματα των νοσοκομείων ενσωματώνουν τα DRGs σε επίπεδο νοσοκομείου, εν όψει μελλοντικών αναφορών κόστους βασιζομένων στη δραστηριότητα, και πληρωμών στα νοσοκομεία βασιζομένων σε προοπτικούς προϋπολογισμούς. (Q4-2012)
 

2.9.5     Κεντρικές προμήθειες

1.      Η Κυβέρνηση θα αυξήσει σημαντικά τον αριθμό των αντικειμένων δαπάνης, και επομένως και το μερίδιο της δαπάνης που καλύπτεται από διαδικασίες κεντρικών διαγωνισμών μέσω της ΕΠΥ (Συνεχές)
2.      Η ΕΠΥ θα αναλάβει μια μεγάλη προσπάθεια για να χρησιμοποιήσει τις διαδικασίες υποβολής προσφορών για συμβάσεις-πλαίσιο σχετικά με τα πιο ακριβά φάρμακα που χρησιμοποιούνται στο πλαίσιο της εξωνοσοκομειακής περίθαλψης, έτσι ώστε να μειωθεί σημαντικά η τιμή που καταβάλλεται από τον ΕΟΠΥΥ. (Q4-2012)
3.      Σε συμμόρφωση με τους κοινοτικούς κανόνες περί δημοσίων συμβάσεων, η κυβέρνηση διεξάγει τις απαραίτητες διαδικασίες διαγωνισμού για την υλοποίηση ενός πλήρους και ομοιόμορφου πληροφοριακού συστήματος υγειονομικής περίθαλψης (ηλεκτρονικό σύστημα υγείας), συμπεριλαμβανομένου του πλήρους και ολοκληρωμένου συστήματος πληροφοριακών συστημάτων νοσοκομείων. (Συνεχής)
 

2.10   Αναβάθμιση του συστήματος εκπαίδευσης

2.    Η κυβέρνηση υλοποιεί το σχέδιο δράσης για τη βελτίωση της αποδοτικότητας και της αποτελεσματικότητας του συστήματος εκπαίδευσης και υποβάλλει τακτικά εκθέσεις σχετικά με την πρόοδο της εφαρμογής του, συμπεριλαμβανομένων των αποτελεσμάτων της εξωτερικής αξιολόγησης των ανωτέρων / ανωτάτων εκπαιδευτικών ιδρυμάτων (Δεκέμβριος 2012).
3.    Στην ανώτερη / ανώτατη εκπαίδευση: Οι διατάξεις των νόμων 4009/2011 και 4076/2012 εφαρμόζονται πλήρως και ταχέως, συμπεριλαμβανομένων:
i.      Της ενεργοποίησης της Αρχής Εξασφάλισης Ποιότητας (Δεκέμβριος 2012)
ii.    Της ολοκλήρωσης της σύστασης του Συμβουλίου Ιδρυμάτων Ανωτάτης Εκπαίδευσης (Μάρτιος 2013), με ολοκλήρωση και των αντίστοιχων οργανωτικών παραρτημάτων και κανόνων (Σεπτέμβριος 2013)
iii.  Της εκλογής των νέων Πρυτάνεων (Δεκέμβριος 2012).
iv.  Η διαδικασία για την ενοποίηση/συγχώνευση τμημάτων Πανεπιστημίων και ΤΕΙ (σχέδιο ΑΘΗΝΑ) ξεκινάει να εφαρμόζεται (Μάρτιος 2013)
3.      Στην πρωτοβάθμια και δευτεροβάθμια εκπαίδευση, η πρόοδος στην εφαρμογή της πολιτικής αξιολόγησης σχολείων και δασκάλων, συμπεριλαμβανομένης της αυτο-αξιολόγησης αναφέρεται σε τριμηνιαία βάση (από το Q1 2013). Επιπλέον, περισσότερη ευελιξία εισάγεται μέχρι το τέλος του Δεκεμβρίου 2012 στην αναπροσαρμογή των διδάκτρων από τα ιδιωτικά σχολεία, σύμφωνα με τη Γνωμοδότηση 20/VI/2012 της Ελληνικής Επιτροπής Ανταγωνισμού.

3         Σταθεροποίηση του χρηματοπιστωτικού συστήματος

3.1        Ανακεφαλαιοποίηση του τραπεζικού τομέα

Η Τράπεζα της Ελλάδος (ΤτΕ), με τη βοήθεια διεθνούς συμβουλευτικής εταιρείας, ολοκλήρωσε τον Μάρτιο του 2012 τη στρατηγική αξιολόγηση του τραπεζικού τομέα. Η μελέτη που προέκυψε, αξιολόγησε την βιωσιμότητα των τραπεζών βασιζόμενη σε ποσοτικά και ποιοτικά κριτήρια. Αυτή η μελέτη προσδιόρισε τέσσερις βασικές τράπεζες που αντιπροσωπεύουν προσεγγιστικά το 75% των περιουσιακών στοιχείων του τραπεζικού τομέα.
Οι αρχές έχουν επανεξετάσει τις εκτιμήσεις τους σχετικά με τους απαιτούμενους πόρους για τη πλήρη ανακεφαλαιοποίηση του Ελληνικού τραπεζικού συστήματος. Βάση της στρατηγικής που περιγράφεται παρακάτω, εκτιμούν πως τα χρήματα που χρειάζονται εξακολουθούν να είναι 50 δισεκατομμύρια Ευρώ, τα οποία και έχουν προϋπολογιστεί στις επικαιροποιημένες εκτιμήσεις χρηματοδότησης του προγράμματος.

3.1.1      Προσδιορισμός κεφαλαιακών αναγκών

α. Πριν την εκταμίευση, η ΤτΕ έχει ενημερώσει όλες τις τράπεζες, για τις κεφαλαιακές τους ανάγκες και έχει ζητήσει την ολοκλήρωση της διαδικασίας αύξησης κεφαλαίου έως τέλος Απριλίου 2012. Οι κεφαλαιακές ανάγκες λαμβάνουν υπόψη τους την επίπτωση ζημίας λόγω της αποτίμησης των νέων ελληνικών κρατικών ομολόγων υπό το άρτιο, καθώς και τα αποτελέσματα της άσκησης προσομοίωσης ακραίων καταστάσεων με τριετή ορίζοντα (η οποία έλαβε υπόψη τις αναμενόμενες ζημιές πιστωτικού κινδύνου σύμφωνα με την BlackRock και τις προσωρινές προβλέψεις για τα μελλοντικά αποτελέσματα των τραπεζών).

 

1.      Έως το Q4-2012, η Ελληνική Κυβέρνηση και η Τράπεζα της Ελλάδος θα ευθυγραμμίσουν τις κεφαλαιακές μετρήσεις προς τον ελάχιστο δείκτη Κύριων Βασικών Ιδίων Κεφαλαίων στο 9% των σταθμισμένων επί τον κίνδυνο περιουσιακών στοιχείων, οριζόμενο από την πρόταση της Ευρωπαϊκής Αρχής Τραπεζών (ΕΑΤ) επί των ρυθμιστικών κεφαλαίων. Οι τράπεζες πρέπει επίσης να ικανοποιήσουν τις απαιτήσεις που ορίζονται από την ΤτΕ σχετικά με τον Πυλώνα ΙΙ (να διατηρήσουν έναν δείκτη Κύριων Βασικών Ιδίων Κεφαλαίων στο 7% στην περίπτωση ενός τριετούς δυσμενούς σεναρίου σε κατάσταση κρίσης).
 
 
2.      Η ΤτΕ θα εκδώσει μία λεπτομερή έκθεση για τις κεφαλαιακές ανάγκες κάθε τράπεζας, την διαδικασία ανακεφαλαιοποίησης και την ακολουθούμενη μεθοδολογία, έως το Δ’ Τρίμηνο του 2012 (Q4-2012).
 
 

3.1.2     Διαδικασία ανακεφαλαιοποίησης

Υπάρχοντες ή νέοι μέτοχοι θα έχουν τον έλεγχο των βασικών τραπεζών, υπό την προϋπόθεση ότι κρίνονται ικανοί και κατάλληλοι κατά τον τρόπο που προβλέπεται ήδη στο ρυθμιστικό πλαίσιο, και έχουν συνεισφέρει τουλάχιστον το 10% του κεφαλαίου το οποίο αντλείται μέσω της έκδοσης κοινών μετοχών. Αν και η αξία των υπαρχόντων μετοχών θα υποτιμηθεί κατά την διαδικασία ανακεφαλαιοποίησης, θα επιτραπεί σε υπάρχοντες ή νέους μετόχους να λάβουν μέρος στην έκδοση δικαιωμάτων προτίμησης αγοράς μετοχών και, εάν επιτευχθεί το ανωτέρω αναφερόμενο 10% όριο συμμετοχής του ιδιωτικού τομέα, τότε θα λάβουν εγγυήσεις απόκτησης των εναπομεινάντων μετοχών από το ΤΧΣ εντός πέντε ετών.
Οι θυγατρικές έχουν ανακεφαλαιοποιηθεί από τις μητρικές τράπεζες. Έχουν οριστικοποιηθεί οι συμφωνίες σχετικά με την εξαγορά της Εμπορικής και της Γενικής από την Alpha Bank και την Τράπεζα Πειραιώς, αντίστοιχα, με την προοπτική να επιτευχθεί περαιτέρω εξυγίανση του τραπεζικού συστήματος προστατεύοντας παράλληλα τον δημόσιο τομέα από πιθανές απώλειες. Αναμένεται οι αρχές να εγκρίνουν αυτές τις εξαγορές μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας του οικονομικού ελέγχου. Οι εξαγορές αυτές δεν θα απαιτήσουν τη διοχέτευση περαιτέρω δημοσίων κεφαλαίων.
α. Πριν την εκταμίευση της δόσης, το νομικό πλαίσιο για την ανακεφαλαιοποίηση έχει δημιουργηθεί.
1.      Η διαδικασία ανακεφαλαιοποίησης των βασικών τραπεζών θα περιλαμβάνει τρία ευρεία βήματα:
                    i.            Πρώτον, το Ελληνικό Ταμείο Χρηματοπιστωτικής Σταθερότητας (ΤΧΣ) θα παρέχει επαρκή κεφάλαια υπό την μορφή ενδιάμεσου κεφαλαίου γέφυρας, έτσι ώστε να φέρει τις βασικές τράπεζες στο ελάχιστο επίπεδο του 9 τοις εκατό του tier 1 με βάση τον πυλώνα Ι, έως τα τέλη Δεκεμβρίου 2012. Το ΤΧΣ θα εκδώσει επίσης μία δεσμευτική επιστολή ώστε να εγγράψει το 100% των εναπομεινάντων κεφαλαιακών απαιτήσεων.
                  ii.            Στο δεύτερο βήμα, έως τα τέλη Ιανουαρίου 2013, το ΤΧΣ θα εγγράψει το 100% οποιονδήποτε μετατρέψιμων εργαλείων τα οποία θα αποφασίσουν να εκδώσουν οι τράπεζες.
                iii.            Στο τρίτο στάδιο, έως τα τέλη Απριλίου 2013, οι βασικές τράπεζες θα ολοκληρώσουν την έκδοση δικαιωμάτων. Τυχόν μετοχές οι οποίες δεν θα εγγραφούν από τον ιδιωτικό τομέα θα αποκτηθούν από το ΤΧΣ μέσω της εγγραφής του τελευταίου στις κοινές μετοχές.
 
2.      Η στρατηγική ανακεφαλαιοποίησης για τις εναπομείνασες υποκεφαλαιοποιημένες μη-βασικές τράπεζες έχει επίσης ολοκληρωθεί. Η στρατηγική αξιολόγηση των αρχών δείχνει ότι τα ιδρύματα αυτά είναι λιγότερο κατάλληλοι υποψήφιοι για να λάβουν δημόσιο χρήμα. Αυτές οι τράπεζες πρέπει να κεφαλαιοποιηθούν πλήρως έως τα τέλη Απριλίου 2013. Μπορούν, επίσης, να συγχωνευθούν με άλλες τράπεζες εάν μπορέσουν να επιδείξουν ένα αξιόπιστο επιχειρηματικό σχέδιο, να ικανοποιήσουν τις ανάγκες ανακεφαλαιοποίησης έως τα τέλη Απριλίου 2013 και να αντιμετωπίσουν όλες τις προκλήσεις βιωσιμότητας.
3.      Οι αρχές αναπτύσσουν μια στρατηγική για να αντιμετωπίσουν τις εν εξελίξει προκλήσεις για τις συνεταιριστικές τράπεζες. Έως το τέλος Φεβρουαρίου 2013 η ΤτΕ θα ολοκληρώσει την αξιολόγηση του κλάδου αυτού και θα εκδώσει μια τελική έκθεση. Βάσει αυτής της έκθεσης, έως το τέλος Μαΐου 2013, οι αρχές θα καθορίσουν μια συνολική στρατηγική για την εφαρμογή των συστάσεων.
 
 
 

3.2        Πλαίσιο για την αναδιάρθρωση και την ενίσχυση του τραπεζικού συστήματος

Η Κυβέρνηση της Ελλάδας έχει δημιουργήσει ένα πλαίσιο για να διασφαλίσει τη συνέχιση της αναδιάρθρωσης και ενίσχυσης του τραπεζικού συστήματος όταν θα έχει ολοκληρωθεί η διαδικασία ανακεφαλαιοποίησης. Οι τράπεζες που θα λαμβάνουν κρατική ενίσχυση θα πρέπει να παρουσιάσουν ξεκάθαρο και ρεαλιστικό επιχειρηματικό πλάνο για την αναδιάρθρωσή τους:
1.      Αναδιάρθρωση λειτουργιών. Σε συνέχεια της ανακεφαλαιοποίησης των βασικών και των μη-βασικών τραπεζών, όλα τα ιδρύματα θα πρέπει να επικαιροποιήσουν τα σχέδια αναδιάρθρωσης και να τα υποβάλουν προς έγκριση στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Αυτά πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί έως το Q2-2013. Όμως, οι τράπεζες που θα εξαγοράσουν άλλα ιδρύματα μέσω διαδικασιών πώλησης-απορρόφησης (Purchase and assumption) χρηματοδοτούμενες από το ΤΧΣ θα πρέπει να υποβάλουν αναθεωρημένα σχέδια έως τέλος Ιουλίου 2013. Τα σχέδια αναδιάρθρωσης πρέπει να λάβουν υπόψη το επικαιροποιημένο μακροοικονομικό πλαίσιο όπως αυτό καθορίζεται στο στη πιο πρόσφατη αναθεώρηση του προγράμματος. Το ΤΧΣ θα επιβλέπει συνεχώς τη τήρηση των σχεδίων αναδιάρθωσης των τραπεζών και θα αναφέρει τη πρόοδο στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή και στην Ευρωπαϊκή Κεντρική Τράπεζα σε εξαμηνιαία βάση.
2.      Εξυγίανση μη-εξυπηρετούμεων δανείων. Το ΤΧΣ θα ζητήσει από τις τράπεζες να αξιολογήσουν κατά πόσο τα υπαρκτά πλαίσια και πολιτικές για την αντιμετώπιση των προβληματικών στοιχείων ενεργητικού είναι αποτελεσματικά έως τον Ιούνιο 2013. Διεθνείς ειδικοί (work-out specialist) πρέπει να προσκληθούν να βοηθήσουν στη διαδικασία.
3.      Χρηματοδότηση. Ως μέρος των νέων αναδιαρθρωτικών σχεδίων, οι τράπεζες θα καθορίσουν τις προθέσεις τους να διευρύνουν τη χρηματοδοτική βάση και να μειώσουν στο χρόνο την εξάρτησή τους σε έκτακτη ρευστότητα που δίνεται από την κεντρική τράπεζα. Η ΤτΕ, ακολουθώντας τις διαδικασίες και τους κανόνες του Ευρωσυστήματος, θα είναι πάντα έτοιμη να συνεχίσει την έγκαιρη εκταμίευση επαρκούς και κατάλληλης υποστήριξης για έκτακτη ρευστότητα εάν χρειαστεί. (Συνεχές)
4.      Οι αρχές δε θα πραγματοποιήσουν καμία δράση δημοσιονομικής πολιτικής που αυξάνει το βάρος για το πρόγραμμα, και συγκεκριμένα θα προσαρμόσουν τη δομή των σε εκκρεμότητα κεφαλαιακών εργαλείων των τραπεζών που ανήκουν στο κράτος (προνομιούχες μετοχές) ώστε να διασφαλιστεί πως αυτά μπορούν να συνεχίσουν να προσμετρούνται ως τραπεζικό κεφάλαιο. Μια εφάπαξ αμοιβή ύψους 550 εκατομμυρίων Ευρώ, η οποία θα εισπραχθεί από τις τράπεζες το 2012 σε ανταπόδοση της παροχής κεφαλαίου-γέφυρα, θα διατεθεί για το ΤΧΣ και θα τοποθετηθεί στον ενδιάμεσο λογαριασμό του ΤΧΣ. (Συνεχές)
 

3.3        Εξυγίανση των υποκεφαλαιοποιημένων τραπεζών

1.      Οι αρχές θα ολοκληρώσουν την εξυγίανση των υποκεφαλαιοποιημένων τραπεζών έως τα μέσα Ιουνίου 2013 και θα καθιερώσουν ένα πλαίσιο διαχείρισης των περιουσιακών στοιχείων των υπό ρευστοποίηση τραπεζών:
                                i.            Τράπεζες του Δημοσίου. Η εξυγίανση της ΑΤΕ πραγματοποιήθηκε τον Ιούλιο μέσω μίας ταχέως διενεργούμενης συναλλαγής (P&A) με την Τράπεζα Πειραιώς. Το τελικό κόστος της εξυγίανσης θα καθοριστεί από εξωτερικό έλεγχο των μεταφερόμενων περιουσιακών στοιχείων και των υποχρεώσεων. Επιπλέον, η Τράπεζα Πειραιώς έχει παρουσιάσει στην Ευρωπαϊκή Επιτροπή ένα σχέδιο αναδιάρθρωσης ούτως ώστε να επιδείξει πως η νέα εταιρεία θα ενισχύσει την βιωσιμότητα της και την αποτελεσματικότητα σε όρους κόστους. Σχετικά με το Ταχυδρομικό Ταμιευτήριο, οι αρχές έχουν ξεκινήσει την τακτική εξυγίανσή του, με στόχο αυτή να πραγματοποιηθεί μέσω μίας P&A συνδιαλλαγής, η οποία θα ολοκληρωθεί το αργότερο έως τα τέλη-Δεκεμβρίου 2012. Τέλος, οι αρχές θα πραγματοποιήσουν την αναδιάρθρωση της Νέας Proton έως τον Μάιο του 2013 υπό την χορηγία του ΤΧΣ.
                              ii.            Άλλες υποκεφαλαιοποιημένες μη-βασικές τράπεζες. Εάν οι επενδυτές ή οι νέοι μέτοχοι αδυνατούν να υποστηρίξουν αυτά τα ιδρύματα όπως απαιτείται σύμφωνα με τα ανωτέρω έως τα τέλη Απριλίου 2013, οι αρχές σχεδιάζουν την ολοκλήρωση της εξυγίανσης αυτών των ιδρυμάτων έως τα τέλη Ιουνίου μέσω P&A συνδιαλλαγών με καλά κεφαλαιοποιημένες τράπεζες, έχοντας ως δεύτερη βέλτιστη λύση, την ίδρυση μίας ενδιάμεσης τράπεζας. Προς αποφυγήν στρεβλώσεων στην αγορά και επισφαλών τραπεζικών δραστηριοτήτων, η ΤτΕ έχει τοποθετήσει το σύνολο των υποκεφαλαιοποιημένων μη-βασικών τραπεζών υπό επαυξημένη εποπτεία.

2. Οι ελληνικές αρχές θα εξασφαλίσουν ότι η διαχείριση των περιουσιακών στοιχείων των υπό ρευστοποίηση τραπεζών θα είναι σύμφωνη με τις βέλτιστες διεθνείς πρακτικές. Αυτό περιλαμβάνει και τα προβληματικά περιουσιακά στοιχεία των τραπεζών τα οποία θα ρευστοποιηθούν κατά τη διαδικασία της αναδιοργάνωσης. Για το σκοπό αυτό, έως το τέλος Φεβρουαρίου 2013, η Τράπεζα της Ελλάδος θα εκδώσει μια έκθεση αξιολόγησης, η οποία θα ετοιμαστεί από φορέα με διεθνή εμπειρία, και θα αφορά τις απαιτούμενες πολιτικές και διαδικασίες που θα εξασφαλίζουν την αποτελεσματική διαχείριση και ανάκτηση των περιουσιακών στοιχείων των τραπεζών. Η έκθεση αυτή θα προσδιορίζει τις περιοχές εκείνες που θα χρειαζόντουσαν μια επιπλέον ενίσχυση με σκοπό να μεγιστοποιηθεί η συλλογή των δανείων και να μειωθεί το κόστος εξυγίανσης των τραπεζών.

 

3.4        Διασφαλίσεις για την εξασφάλιση σταθερότητας και βιωσιμότητας του χρηματοπιστωτικού συστήματος

Οι αρχές είναι αφοσιωμένες στο να διασφαλίσουν ότι το χρηματοπιστωτικό σύστημα λειτουργεί με τις μέγιστες ασφαλιστικές δικλείδες για να εξασφαλιστεί σταθερότητα και συνεχής βιωσιμότητα.
Πριν από την εκταμίευση:
α. Το ΤΧΣ θα ολοκληρώσει τον έλεγχο δέουσας επιμέλειας των βασικών τραπεζών και θα επικοινωνήσει στη ΤτΕ όποια ευρήματα ο ελεγκτής θεωρήσει ενδιαφέροντα. Ο έλεγχος, εκτός των άλλων, θα εστιάσει σε έναν έλεγχο της διακυβέρνησης συμπεριλαμβανομένων και των δανείων προς τα σχετικά μέρη, της ποιότητας των στοιχείων του ενεργητικού και της συγκέντρωσης κινδύνου. Η ΤτΕ θα χειριστεί τα ευρήματα άμεσα, συμπεριλαμβανομένης της αναστολής των ιδιωτών μετόχων (που θα τους εμποδίζει από το να συμμετέχουν στο πλαίσιο ανακεφαλαιοποίησης της τράπεζας) και/η της απομάκρυνσης των μελλών του διοικητικού συμβουλίου και των διευθυντών.
β. Οι αρχές θα συμφωνήσουν με την ΕΕ/EKT/ΔΝΤ στους όρους εντολής για τον ελεγκτή, και αυτοί θα πρέπει να επικοινωνηθούν στις τράπεζες μαζί με τις οδηγίες προς τους ελεγκτές ώστε να ξεκινήσουν δουλειά όχι αργότερα από τα μέσα Ιανουαρίου 2013.
γ. Οι αρχές θα τροποποιήσουν τον εσωτερικό κανονισμό του ΤΧΣ ώστε να αναφέρεται ρητώς ότι το ΔΣ του ΤΧΣ, συμπεριλαμβανομένων και των παρατηρητών της ΕΕ και της ΕΚΤ, θα πρέπει να είναι ενημερωμένο για όλες τις αποφάσεις των βασικών τραπεζών που έχουν επίπτωση πάνω στα δικαιώματα του ΤΧΣ ως μετόχου ή επενδυτή. Αυτή η πληροφόρηση, από την στιγμή που θα ληφθεί και δια μέσου του διευθύνοντος συμβούλου του ΤΧΣ, θα πρέπει να παρασχεθεί μέσα σε μία μέρα από τη λήψη της.
 
1. Μέχρι το Q1-2013 , οι τράπεζες θα υποβάλουν στην ΤτΕ σχέδια για την αντιμετώπιση των διαπιστωμένων αδυναμιών επιχειρησιακής διακυβέρνησης με σαφή χρονοδιαγράμματα για την πλήρη υλοποίηση μέχρι Q4-2013
2. Ελεγκτές θα προσληφτούν σε όλες τις τράπεζες που βρίσκονται υπό αναδιάρθρωση για να υποβάλλουν τριμηνιαίες εκθέσεις διακυβέρνησης και λειτουργίας, όπως και αναγκαίες εκθέσεις για συγκεκριμένο σκοπό. Οι ελεγκτές:
                                i.            Θα εργάζονται κυρίως υπό την καθοδήγηση της ΕΕ, στα πλαίσια των όρων εντολής που έχουν συμφωνηθεί με τους ΕΕ/ΕΚΤ/ΔΝΤ, και θα συνεργάζονται στενά με τους παρατηρητές της ΕΕ/ΕΚΤ στο ΤΧΣ και θα μοιραστούν την έκθεση με το ΤΧΣ. Σύμφωνα με τους κανόνες της Ευρωπαϊκής Ένωσης για την κρατική ενίσχυση, οι ελεγκτές θα είναι υπεύθυνοι για την επίβλεψη της εφαρμογής των αναδιαρθωτικών σχεδίων, συμπεριλαμβανομένης της επιβεβαίωσης κατάλληλης διακυβέρνησης και της χρήσης κριτηρίων ιδιωτικού τομέα για σημαντικές αποφάσεις πολιτικής.
                              ii.            Θα παρακολουθούν στενά τη λειτουργία των τραπεζών και θα πρέπει να έχουν μόνιμη πρόσβαση στα πρακτικά συνεδρίασης του Διοικητικού Συμβουλίου, και να είναι παρατηρητές στα εκτελεστικά συμβούλια καθώς και σε άλλα σημαντικά συμβούλια συμπεριλαμβανομένου αυτά που αφορούν λειτουργίες διαχείρισης κινδύνου και εσωτερικού ελέγχου.
                            iii.            Πρέπει να είναι ελεγκτική ή συμβουλευτική εταιρία διεθνούς κύρους (η οποία θα περιλαμβάνει τη συμμετοχή συνεταίρων ή διαχειριστών με βάση στο εξωτερικό) η οποία πρέπει να εγκριθεί από την ΕΕ βάση της ικανότητας, της ανεξαρτησίας από τις τράπεζες και την απουσία κάθε δυνητικής σύγκρουσης συμφερόντων.
3. Οι αρχές θα διασφαλίσουν επαρκή πληροφόρηση σχετικά τις εργασίες του ΤΧΣ και θα ενδυναμώσουν τον ρόλο των παρατηρητών της ΕΕ και της ΕΚΤ σχετικά με την πρόσβαση στην πληροφόρηση στο ΤΧΣ. Ξεκινώντας από το τέλος Ιανουαρίου 2013, το ΤΧΣ θα αρχίσει να δημοσιεύει σε εξαμηνιαία βάση έκθεση πάνω στις κύριες δραστηριότητές του.
4. Οι αρχές θα εξασφαλίσουν ισότιμη διακυβέρνηση στις επιχειρηματικές δραστηριότητες των βασικών τραπεζών. Μέχρι το Q1-2013, το ΤΧΣ θα δημοσιεύσει πλαίσια σχέσης με την κάθε τράπεζα στη βάση των καλύτερων διεθνών πρακτικών , με σκοπό να ορίσει τις αρμοδιότητες των διευθυντών των τραπεζών και των μελών του ΔΣ καθώς και του ρόλου του ΤΧΣ ως μετόχου, διασφαλίζοντας ότι οι βασικές τράπεζες λειτουργούν σε εμπορική βάση. Ένα προσχέδιο για συζήτηση βασισμένο στις διεθνείς καλύτερες πρακτικές θα αναπτυχθεί μαζί με το προσωπικό της ΕΕ/ΕΚΤ και του ΔΝΤ έως το τέλος Ιανουαρίου 2013.
 

3.5        Προσαρμογή της τραπεζικής εποπτείας

Η ΤτΕ και η Κυβέρνηση έχουν διατηρήσει την σταθερότητα και την επαρκή εποπτεία του χρηματοοικονομικού τομέα. Με σκοπό την προσαρμογή της εποπτείας ελληνικού τραπεζικού τομέα στο μεταβαλλόμενο τραπεζικό περιβάλλον, η ΤτΕ κάνει περεταίρω σημαντικά βήματα.
1.         Ανανέωση του εποπτικού μοντέλου. Η ΤτΕ θα ολοκληρώσει μια αξιολόγηση της εποπτικής της προσέγγισης υπό το φώς των νέων προκλήσεων, μέχρι το Q2-2013, με τεχνική βοήθεια που θα παρέχεται από έναν ειδικό στην τραπεζική εποπτεία. Βασικές βελτιώσεις θα συμπεριλαμβάνουν: (i) τον επαναπροσδιορισμό της μη επιτόπιας αναλυτικής ικανότητας αξιολόγησης των επιχειρηματικών μοντέλων των βασικών τραπεζών και της ικανότητας του ελέγχου και της κριτικής ανάλυσης της υλοποίησης των επιχειρηματικών τους σχεδίων και της κατεύθυνσης που μπορούν να πάρουν οι τράπεζες ; (ii) την ανανέωση των επιτόπιων διαδικασιών εποπτείας και προληπτικής νομοθεσίας υπό το φώς των ευρημάτων της συνεχιζόμενης αξιολόγησης και (iii) ένα σχέδιο δράσης για την παρακολούθηση της συγκέντρωσης πιστωτικού κινδύνου, σύμφωνα με τις διεθνείς καλύτερες πρακτικές, όπως η ενδυνάμωση της παρακολούθησης μεγάλων επιχειρηματικών ομίλων (συμπεριλαμβανομένων και αυτών που σχετίζονται με τους ιδιοκτήτες της τράπεζας) μέχρι το τέλος Ιουλίου 2013
2.         Τυποποίηση της αποκάλυψης της ποιότητας των στοιχείων του ενεργητικού. Για την βελτίωση της πληροφορίας που είναι διαθέσιμη σχετικά με την ποιότητα των στοιχείων ενεργητικού των τραπεζών, των προβλέψεων και της αναγνώρισης εσόδων, η ΤτΕ και η Ελληνική Επιτροπή Κεφαλαιαγοράς (EEK) θα εκδώσουν οδηγίες σε συνάφεια με τις αρμοδιότητές τους αντιστοίχως ώστε να ευθυγραμμίσουν τις πρακτικές αποκάλυψης με τις διεθνείς καλύτερες πρακτικές. Αυτό είναι ιδιαιτέρως σχετικό αναφορικά με τον λογιστικό χειρισμό των προβλέψεων και την αναφορά των αναδιαρθρωμένων δανείων. Μέχρι το τέλος Αυγούστου 2013 με την βοήθεια μίας κορυφαίας συμβουλευτικής εταιρίας, αυτές οι πρακτικές θα αξιολογηθούν συγκριτικά με αυτές που ακολουθούν τα καλύτερα ευρωπαϊκά ιδρύματα και θα αντανακλαστούν στις χρηματοοικονομικές καταστάσεις των τραπεζών στο τέλος του 2013.
3.         Ανάληψη μιας αξιολόγησης για τις Βασικές Αρχές της Βασιλείας(ΒΑΒ). Οι αρχές θα αιτηθούν από το ΔΝΤ να αναλάβει μια αυτόνομη αξιολόγηση μέχρι το Q4-2014. Η ΤτΕ θα προετοιμάσει προκαταβολικά μέχρι το τέλος Ιουνίου του 2014 μια αυτό-αξιολόγηση για την συμμόρφωση με τις ΒΑΒ με την συνδρομή ανεξάρτητων ειδικών μέχρι το Q2-2014.
4.         Αποσαφήνιση των αρμοδιοτήτων και των ευθυνών. Οι αρχές θα αναπτύξουν και θα δημοσιεύσουν ένα μνημόνιο κατανόησης το οποίο θα καθορίζει την σχέση του ΤΧΣ ως μετόχου και τον ρόλο της ΤτΕ σχετικά με την εποπτεία των τραπεζών που έχουν λάβει κρατική ενίσχυση.
 

3.6        Αναθεώρηση του πλαισίου αδυναμίας πληρωμής

Οι αρχές θα ενδυναμώσουν το πλαίσιο αδυναμίας πληρωμής
1. Σε συνεννόηση με το προσωπικό της ΕΕ/EKT/ΔΝΤ, μέχρι το Q4 – 2012, οι αρχές, στη βάση των διεθνώς καλύτερων πρακτικών, θα επανεξετάσουν το πλαίσιο αδυναμίας πληρωμής των νοικοκυριών και των μικρομεσαίων επιχειρήσεων όπως επίσης και το πλαίσιο εξωδικαστικής διαπραγμάτευσης μεταξύ των τραπεζών και των προβληματικών δανειοληπτών και θα ετοιμάσουν μια αξιολόγηση η οποία θα προσδιορίζει περιοχές για βελτίωση. Ο σκοπός θα είναι να επιτευχθεί προβλέψιμη, ισότιμη και διαφανής κατανομή του κινδύνου μεταξύ όλων των ενδιαφερόμενων μερών και η μεγιστοποίηση του οφέλους για την οικονομία γενικότερα.
2. Μέχρι το τέλος τους Φεβρουαρίου 2013, οι αρχές θα αναθεωρήσουν, με τεχνική βοήθεια από διεθνείς ειδικούς, το υπάρχον πλαίσιο για την διευκόλυνση της διευθέτησης με υπερχρεωμένα νοικοκυριά που θα διατηρεί την τραπεζική φερεγγυότητα και την πιστωτική πειθαρχία, θα αποφεύγει την χρήση δημοσιονομικών πόρων για την προστασ